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1編輯推薦
該書關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展的土地使用，探討在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何通過法律和規(guī)則的構(gòu)建，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會公正，尋求一種與時俱進(jìn)的制度安排。 ——毛其智(清華大學(xué)建筑學(xué)院原，教授、博士生導(dǎo)師)
該書是第一部中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)，更是中國部門行政法力作。完整的理論體系、開闊的學(xué)術(shù)視野，針對中國問題提出了切實(shí)可行的解決辦法，推進(jìn)了中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理論研究。 ——章劍生(浙江大學(xué)光華法學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師)
城鄉(xiāng)規(guī)劃知識有兩個基本形態(tài)：科學(xué)知識的范疇與法律制度的范疇。該書從法律制度的維度系統(tǒng)地梳理了規(guī)劃知識，充分地闡述了科學(xué)知識與規(guī)劃制度之間的邏輯關(guān)系，建構(gòu)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的基本框架。全書非常值得一讀。 ——周劍云(華南理工大學(xué)建筑學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師)
2 作者簡介 何明俊，1964年生。清華大學(xué)建筑學(xué)學(xué)士、香港大學(xué)城市規(guī)劃碩士、浙江大學(xué)法學(xué)博士，英國皇家注冊規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃學(xué)會規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會委員，《城市規(guī)劃》特約審稿專家。曾在云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、蘇州規(guī)劃局、杭州市規(guī)劃局工作。在核心期刊發(fā)表專業(yè)論文20余篇，出版專著1部，并參與國標(biāo)《城鄉(xiāng)規(guī)劃術(shù)語規(guī)范》修訂工作。
3 圖書目錄
前言
1 緒論 1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與法學(xué)△1.1.1城市化、城鄉(xiāng)規(guī)劃與法律/1.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的提出/1.1.3認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué) 1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的屬性△1.2.1作為行政法/1.2.2作為社會法/1.2.3作為經(jīng)濟(jì)法/1.2.4作為環(huán)境法 1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的研究范式△1.3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的議題/1.3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的研究視角/1.3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的方法
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的理論基礎(chǔ) 2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)中的基本原則△2.1.1憲法性原則與條款/2.1.2一般性行政法律原則/2.1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則 2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃介入的正當(dāng)性△2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃介入的理由/2.2.2土地發(fā)展權(quán)配給與分配正義/2.2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃正當(dāng)性的證成機(jī)制 2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃行政權(quán)力運(yùn)行的范式△2.3.1權(quán)力與權(quán)利的哲學(xué)基礎(chǔ)/2.3.2政府職能演變與城鄉(xiāng)規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型/2.3.3中國城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力范式的轉(zhuǎn)型 2.4中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度△2.4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系/2.4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系/2.4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力體系
3 城鄉(xiāng)空間與城市空間管制分區(qū) 3.1規(guī)劃區(qū)的劃定△3.1.1城市與鄉(xiāng)村/3.1.2城市規(guī)劃區(qū)/3.1.3鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū) 3.2城市空間管制分區(qū)△3.2.1城市增長邊界/3.2.2政策分區(qū)/3.2.3功能分區(qū)/3.2.4生態(tài)環(huán)境管制分區(qū) 3.3城市土地用途管制△3.3.1城市建設(shè)土地分類/3.3.2城市建設(shè)用地的使用控制/3.3.3土地使用的管制圖則 3.4城市景觀與城市形態(tài)控制△3.4.1審美與城市景觀立法/3.4.2城市景觀控制/3.4.3作為綜合手段的城市設(shè)計(jì)
4 城市規(guī)劃的制定與程序 4.1城市總體規(guī)劃△4.1.1城市總體規(guī)劃的作用/4.1.2城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容/4.1.3城市總體規(guī)劃的制定過程 4.2控制性詳細(xì)規(guī)劃△4.2.1控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位/4.2.2控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容/4.2.3控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序/4.2.4.控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改 4.3重要的專項(xiàng)規(guī)劃△4.3.1城市綜合交通體系規(guī)劃/4.3.2歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃/4.3.3生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃/4.3.4保障性住房規(guī)劃
5城市規(guī)劃的法律控制 5.1作為行政行為的城市規(guī)劃△5.1.1抽象還是具體行政行為/5.1.2行政指導(dǎo)/5.1.3行政給付/5.1.4行政強(qiáng)制/5.1.5行政征收 5.2城市規(guī)劃與法律控制的方式△5.2.1城市規(guī)劃的法律控制/5.2.2法律保留與程序控制/5.2.3軟法規(guī)則與硬法規(guī)則 5.3英國、美國與中國香港地區(qū)地方規(guī)劃的比較△5.3.1.英國的地方發(fā)展框架/5.3.2.美國的區(qū)劃制度/5.3.3.中國香港地區(qū)的法定圖則 5.4控制性詳細(xì)規(guī)劃的行政立法△5.4.1人民代表大會立法還是行政立法/5.4.2.法定圖則/5.4.3城市規(guī)劃委員會
6城市規(guī)劃行政許可 6.1城市規(guī)劃許可制度△6.1.1城市規(guī)劃許可/6.1.2城市規(guī)劃許可權(quán)力控制/6.1.3城市規(guī)劃許可的程序 6.2城市規(guī)劃許可的實(shí)施△6.2.1建設(shè)項(xiàng)目選址意見書/6.2.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證/6.2.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證 6.3城市規(guī)劃許可的效力△6.3.1規(guī)劃許可行政合法的要件/6.3.2規(guī)劃許可的效力與變更/6.3.3規(guī)劃許可的消滅 6.4.城市規(guī)劃許可中的行政補(bǔ)償△6.4.1信賴保護(hù)與行政補(bǔ)償/6.4.2城市規(guī)劃中的信賴保護(hù)/6.4.3行政補(bǔ)償?shù)念愋?/span>
7建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)與行政處罰 7.1建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)△7.1.1規(guī)劃核實(shí)的法律性質(zhì)與程序/7.1.2竣工驗(yàn)收前規(guī)劃核實(shí)的法律依據(jù)/7.1.3規(guī)劃核實(shí)中的問題與類型 7.2城市規(guī)劃行政處罰△7.2.1行政處罰/7.2.2行政處罰的原則和條件/7.2.3行政處罰的程序 7.3.違法建筑的處置△7.3.1違法建筑的影響判斷/7.3.2違法建筑處置的方式/7.3.3對違法建筑的行政強(qiáng)制
8鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與行政許可 8.1鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律基礎(chǔ)△8.1.1鄉(xiāng)村的特征與類型/8.1.2鄉(xiāng)村法秩序變遷/8.1.3鄉(xiāng)村規(guī)劃中的法秩序 8.2鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定△8.2.1鄉(xiāng)村規(guī)劃的類型與原則/8.2.2鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容/8.2.3鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定程序 8.3鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可△8.3.1鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度/8.3.2鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容與程序/8.3.3鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的變更與規(guī)劃核實(shí)
9 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查與行政復(fù)議 9.1城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查△9.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查/9.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃立法監(jiān)督/9.1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾監(jiān)督 9.2城鄉(xiāng)規(guī)劃督察△9.2.1中國現(xiàn)行的規(guī)劃督察制度/9.2.2英國規(guī)劃督察制度的借鑒/9.2.3中國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的完善 9.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政復(fù)議△9.3.1行政復(fù)議的申請與受理/9.3.2建設(shè)項(xiàng)目的行政復(fù)議/9.3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政復(fù)議
10城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律救濟(jì) 10.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政訴訟△10.1.1行政訴訟的概念/10.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃行政訴訟的范圍與管轄/10.1.3司法與行政關(guān)系的三個原則/10.1.4司法審查的有限性 10.2建設(shè)項(xiàng)目的行政訴訟△10.2.1建設(shè)項(xiàng)目行政訴訟的范圍/10.2.2建設(shè)項(xiàng)目行政訴訟參加人/10.2.3行政訴訟的程序/10.2.4行政訴訟的相關(guān)問題 10.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與司法審查△10.3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的司法審查制度/10.3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃司法審查中的問題/10.3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃司法審查的限度/10.3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃司法審查的標(biāo)準(zhǔn) 10.4城鄉(xiāng)規(guī)劃中的行政賠償△10.4.1行政賠償?shù)母拍钆c范圍/10.4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃行政違法的范圍與賠償請求人/10.4.3行政賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)
參考文獻(xiàn) 后記
4 相關(guān)文摘
前言
十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度。建設(shè)中國特色的法治體系，包含了建設(shè)體現(xiàn)公平正義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃是在城市化進(jìn)程中調(diào)整社會利益、維護(hù)公共利益的集體行動，是人們應(yīng)對城市化的一種社會行動或者制度安排。這種集體行動或制度安排通過對土地使用以及空間結(jié)構(gòu)的人為干預(yù)，避免市場經(jīng)濟(jì)的外在影響，并提升城市與鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)。作為一種干預(yù)的制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃直接影響到資源配置的公平、公正。如何建立公平、公正、公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界不可回避的問題。
2004年《中華人民共和國憲法修正案》提出保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，2007年《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）頒布。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃的運(yùn)行制度發(fā)生了重大變化。這種變化與英國1947年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時的情形正好相反。1947年英國頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是將權(quán)力引入城市發(fā)展過程中，賦予地方政府可以干預(yù)土地使用的權(quán)力。而在2007年中國頒布的《物權(quán)法》，則是要求地方政府在運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力時應(yīng)當(dāng)考慮合法權(quán)利的保護(hù)議題。平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系成為了城規(guī)劃的重要任務(wù)。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能與作用發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上表明了城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基本問題已經(jīng)由技術(shù)理性的“合理”讓位與權(quán)力運(yùn)行的“合法”。
城市化是人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中的過程。從鄉(xiāng)村到城市，不僅是人口和產(chǎn)業(yè)集中的過程，而且是空間關(guān)系復(fù)雜化與空間利益分配的過程。人口與產(chǎn)業(yè)的集中使得城市具有集聚效益和規(guī)模效益，同時也產(chǎn)生了大量的城市問題，諸如人口擁擠、環(huán)境惡化、住宅緊張，交通擁擠，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、內(nèi)城衰退、社會混亂等多重問題，由此催生了人類干預(yù)城市發(fā)展的主張。城鄉(xiāng)規(guī)劃的介入是回應(yīng)市場機(jī)制的失效與個體主義的失靈。對美好生活與美好城市的向往促成了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的產(chǎn)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地的干預(yù)必然涉及空間中的法律現(xiàn)象和法律關(guān)系，從而產(chǎn)生空間中的權(quán)利與平等、公平與正義等議題。城鄉(xiāng)規(guī)劃通過對土地使用進(jìn)行有目的的干預(yù)和管治，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，城市化過程是一種利益合作與利益博弈的過程，也是一種有目的的集體行動的過程。
無論是建立公平、公正、公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本問題由技術(shù)“合理”轉(zhuǎn)向權(quán)力“合法”，都需要基于研究城鄉(xiāng)規(guī)劃中權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。權(quán)利與權(quán)力構(gòu)成了所有的涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃法律現(xiàn)象的邏輯基礎(chǔ)。為總結(jié)并規(guī)范集體干預(yù)的行為，這就需要一種基于權(quán)利與權(quán)力的空間干預(yù)的知識體系。這就是法學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的交叉學(xué)科——城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)是從城市化的角度出發(fā)，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間生產(chǎn)與分配中法的關(guān)系、法的現(xiàn)象以及相關(guān)法的問題的綜合性知識體系，或者是在城市化的背景下關(guān)于土地使用過程中法律秩序的知識體現(xiàn)。這不是一種靜態(tài)的知識體系，而是一種隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的觀念變遷而變化的知識體系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)主要特征為：①未來性。為實(shí)現(xiàn)特定的規(guī)劃目標(biāo)而對土地使用進(jìn)行限制，所采用的限制方式是目標(biāo)模式。由于未來的不確定性以及有限理性的存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃同時采用實(shí)體限制與程序限制兩種方式。②綜合性。城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)是在空間上平衡社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系的知識體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政權(quán)力對土地使用的限制效果涉及社會、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境。作為法律的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有社會法、經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法的職能特征。③空間性?？臻g中權(quán)利的競爭關(guān)系、相鄰關(guān)系以及結(jié)構(gòu)關(guān)系是空間中法律現(xiàn)象的基礎(chǔ)。各種法律現(xiàn)象、法學(xué)價值存在同一空間，構(gòu)成了法律關(guān)系的空間性。
法學(xué)研究的目的是為了制定更加公正、科學(xué)、合理的法律制度提供依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)應(yīng)當(dāng)是研究城市化進(jìn)程中關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政權(quán)力的法律價值、事實(shí)以及形式的綜合性社會科學(xué)，是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)行科學(xué)與善的知識體系。在當(dāng)下的知識體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃理論主要是研究如何更科學(xué)、合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，而相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法現(xiàn)象的知識體系則散落在各種法學(xué)體系中。承當(dāng)資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃在塑造可持續(xù)的人居環(huán)境中，如何處理權(quán)利與權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任、事實(shí)與價值等問題時顯得十分乏力。所以，對城鄉(xiāng)規(guī)劃展開法學(xué)研究，并通過權(quán)利與義務(wù)的界限、權(quán)力與責(zé)任的規(guī)定來建立空間中的法律秩序就顯得十分重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)的提出是行政法學(xué)的空間轉(zhuǎn)向,對城鄉(xiāng)規(guī)劃及其制度的完善具有積極的意義。
何明俊 2016年7月18日于杭州 |
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