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目錄 總序 1 緒論 / 1 1.1命題的提出 / 2 1.1.1基于直轄市在國(guó)家戰(zhàn)略中的特殊重要性 / 2 1.1.2基于直轄市政區(qū)空間組織改革的相對(duì)滯后性和面臨的諸多矛盾 / 3 1.1.3政治體制改革推進(jìn)需要適時(shí)改革不適應(yīng)的直轄市政區(qū)空間組織體制 / 4 1.1.4直轄市政區(qū)體制創(chuàng)新對(duì)于大都市的政區(qū)體制改革具有普遍的借鑒意義 / 5 1.2研究動(dòng)態(tài)綜述 / 5 1.2.1大都市區(qū)組織體制與管理模式的研究 / 5 1.2.2直轄市政區(qū)體制研究 / 9 1.2.3大城市郊區(qū)（域）政區(qū)改革研究 / 13 1.3本書的研究基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)框架 / 17 1.3.1研究基礎(chǔ) / 17 1.3.2本書結(jié)構(gòu) / 20 第一部分：概念·理論·范式 2 直轄市及其相關(guān)概念的多維解析 / 25 2.1制度屬性及其解析：城市·市制·直轄市 / 25 2.1.1城市 / 25 2.1.2市制 / 26 2.1.3直轄市 / 28 2.2區(qū)劃屬性及其解析：政區(qū)·城市型政區(qū)·直轄市政區(qū) / 30 2.2.1政區(qū) / 30 2.2.2城市型政區(qū) / 30 2.2.3直轄市政區(qū) / 31 2.3空間組織管理屬性及其解析：政區(qū)空間組織·直轄市政區(qū)空間組織 / 32 2.3.1政區(qū)空間組織的一般邏輯界定 / 32 2.3.2直轄市政區(qū)空間組織的基本構(gòu)成 / 35 3 直轄市政區(qū)空間組織與制度模式的相關(guān)理論基礎(chǔ)與基本理論 / 44 3.1“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”整合論 / 44 3.1.1行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系及其整合 / 44 3.1.2“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”及其基本理論觀點(diǎn) / 46 3.2行政生態(tài)論 / 49 3.2.1行政生態(tài)學(xué)的理論框架 / 49 3.2.2行政環(huán)境與區(qū)域治理 / 50 3.3府際關(guān)系論 / 51 3.3.1中央與地方 / 51 3.3.2集權(quán)與分權(quán) / 53 3.4城市治理論 / 57 3.4.1城市治理 / 57 3.4.2市政管理 / 60 4 直轄市政區(qū)空間組織模式建構(gòu)的基本范式 / 62 4.1區(qū)劃體制模式 / 62 4.2層次幅度模式 / 63 4.3形態(tài)結(jié)構(gòu)模式 / 64 第二部分：國(guó)外經(jīng)典·體制借鑒 5 國(guó)外直轄市政區(qū)制度及空間組織模式的典型案例 / 71 5.1美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)：一級(jí)政府、有限自治 / 71 5.1.1政治體制與區(qū)劃背景 / 71 5.1.2地域構(gòu)成和區(qū)劃沿革 / 72 5.1.3管理體制和運(yùn)行機(jī)制 / 76 5.2美國(guó)紐約市：強(qiáng)市弱區(qū)、制衡有力 / 78 5.2.1區(qū)域構(gòu)成 / 78 5.2.2區(qū)劃沿革 / 79 5.2.3管理體制 / 81 5.2.4區(qū)域協(xié)調(diào)與合作組織 / 84 5.3英國(guó)倫敦市：集散往復(fù)、變動(dòng)曲折 / 85 5.3.1政區(qū)構(gòu)成和區(qū)劃現(xiàn)狀 / 85 5.3.2管理體制的演變歷程 / 88 5.3.3行政組織體制的特征 / 91 5.4法國(guó)巴黎市：強(qiáng)市弱區(qū)、高度集權(quán) / 96 5.4.1政區(qū)構(gòu)成與區(qū)劃現(xiàn)狀 / 96 5.4.2區(qū)劃沿革 / 98 5.4.3管理體制 / 100 5.5日本東京都：一體化管理、有限分權(quán) / 101 5.5.1區(qū)劃背景 / 101 5.5.2區(qū)域構(gòu)成和區(qū)劃沿革 / 101 5.5.3管理體制 / 106 5.6總結(jié) / 109 6 中外直轄市政區(qū)空間組織制度的比較與體制借鑒 / 111 6.1區(qū)劃體制改革和管理體制改革關(guān)系的比較 / 111 6.2區(qū)域管理組織體系與協(xié)調(diào)機(jī)制的比較 / 111 6.3區(qū)劃體制與政區(qū)格局穩(wěn)定性的比較 / 113 6.4區(qū)級(jí)政區(qū)的地位以及市—區(qū)兩級(jí)政府間關(guān)系的比較 / 114 6.5政區(qū)性質(zhì)與區(qū)劃建制關(guān)系的比較 / 116 6.6次級(jí)政區(qū)規(guī)模與布局的比較 / 118 6.7小結(jié) / 120 第三部分：中國(guó)模式·宏觀思考 7 四大中央直轄市政區(qū)發(fā)展比較與模式類型劃分 / 123 7.1中國(guó)直轄市的發(fā)展過(guò)程 / 123 7.2上海與北京、天津、重慶四大中央直轄市政區(qū)發(fā)展與比較 / 126 7.2.1四大中央直轄市政區(qū)演變 / 126 7.2.2四大中央直轄市比較 / 140 7.3中央直轄市政區(qū)模式類型劃分 / 152 8 中國(guó)直轄市政區(qū)空間組織制度改革宏觀思考 / 160 8.1直轄市政區(qū)空間組織與制度模式的特征分析 / 160 8.1.1新興政區(qū)區(qū)劃格局的多變性 / 160 8.1.2政區(qū)性質(zhì)的雙重性 / 160 8.1.3管理體制演化的漸進(jìn)性 / 161 8.1.4地方制度改革的柔性 / 162 8.1.5治理模式的優(yōu)越性 / 163 8.1.6分權(quán)模式的整體可控性 / 163 8.2現(xiàn)行中央直轄市政區(qū)空間組織存在的問(wèn)題 / 164 8.2.1數(shù)量偏少，分布不夠均衡 / 164 8.2.2實(shí)力差距懸殊，區(qū)域功能有待發(fā)揮 / 165 8.2.3城區(qū)蠶食郊區(qū)，區(qū)劃規(guī)劃脫節(jié) / 165 8.2.4層級(jí)不統(tǒng)一，體制不協(xié)調(diào) / 166 8.2.5“撤郊縣改設(shè)區(qū)”模式，政區(qū)通名性質(zhì)混淆 / 167 8.2.6區(qū)街規(guī)模差異太大，管轄幅度極不平衡 / 167 8.2.7區(qū)街政區(qū)的職能定位模糊 / 172 8.2.8政區(qū)通名欠科學(xué)，城市之稱名不副實(shí) / 172 8.3中央直轄市政區(qū)空間組織制度改革宏觀思考 / 173 8.3.1關(guān)于構(gòu)建直轄市的制度體系 / 173 8.3.2關(guān)于中央直轄市的行政空間組織制度化標(biāo)準(zhǔn) / 174 8.3.3關(guān)于中央直轄市的空間組織的性質(zhì)與形態(tài)模式 / 174 8.3.4關(guān)于中央直轄市政區(qū)的層次與幅度模式 / 175 8.3.5關(guān)于中央直轄市的增設(shè)與布局 / 175 8.3.6關(guān)于中央直轄市通名體系改革 / 176 8.3.7關(guān)于直轄市制度模式相關(guān)法律的完善/ 176 8.3.8協(xié)調(diào)直轄市政區(qū)與規(guī)劃的關(guān)系，解決長(zhǎng)期存在的區(qū)劃跟著規(guī)劃走的矛盾 / 176 8.4中央直轄市中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”與區(qū)級(jí)管理體制改革的思考 / 177 8.4.1直轄市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”模式演變過(guò)程 / 177 8.4.2直轄市中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制下區(qū)級(jí)行政管理體制的特點(diǎn) / 177 8.4.3現(xiàn)階段我國(guó)大城市區(qū)級(jí)政區(qū)職能轉(zhuǎn)變利弊分析 / 179 8.4.4新時(shí)期“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”與區(qū)級(jí)行政管理體制改革的必要性與緊迫性 / 180 8.4.5直轄市中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”與區(qū)級(jí)行政管理體制改革的基本思路 / 181 第四部分：上海實(shí)證·總體設(shè)想 9 上海直轄市政區(qū)演進(jìn)過(guò)程與形成機(jī)制 / 187 9.1上海地區(qū)行政區(qū)劃演進(jìn)過(guò)程 / 187 9.1.1秦唐時(shí)期 / 188 9.1.2宋元時(shí)期 / 190 9.1.3明清時(shí)期 / 191 9.1.4民國(guó)時(shí)期 / 194 9.1.5上海解放以后 / 198 9.2上海市政區(qū)空間組織演變的總體特征 / 205 9.2.1由分到合，先減后增 / 205 9.2.2數(shù)量減少，規(guī)模擴(kuò)大 / 205 9.2.3從地域型政區(qū)向城市型政區(qū)演變 / 208 9.2.4從政治主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)演變 / 208 9.2.5區(qū)街由虛變實(shí)，職能由弱變強(qiáng) / 209 9.3上海市政區(qū)空間組織的形成機(jī)制 / 213 9.3.1自然地理環(huán)境 / 213 9.3.2歷史文化因素 / 214 9.3.3政治制度變革 / 216 9.3.4城市規(guī)模擴(kuò)展 / 217 9.3.5空間戰(zhàn)略導(dǎo)向 / 219 10 上海直轄市政區(qū)的現(xiàn)狀特征與主要問(wèn)題分析 / 221 10.1上海市政區(qū)空間的現(xiàn)狀與特征 / 221 10.1.1地域類型：同心圓、圈層式 / 221 10.1.2政區(qū)性質(zhì)：廣域城市型政區(qū) / 222 10.1.3管轄幅度：規(guī)模各異、大小懸殊 / 223 10.1.4政區(qū)建制：層次性、特殊性 / 225 10.1.5中心城區(qū)：上實(shí)下虛，虛實(shí)相間 / 225 10.1.6近中郊區(qū)：雙重混合管理 / 226 10.1.7政區(qū)形態(tài)：同心圓+放射狀 / 226 10.2上海市政區(qū)空間組織存在的主要問(wèn)題分析 / 227 10.2.1缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃 / 227 10.2.2區(qū)劃規(guī)劃脫節(jié) / 228 10.2.3中心城區(qū)政區(qū)問(wèn)題 / 228 10.2.4郊域政區(qū)體制問(wèn)題 / 230 11 上海直轄市政區(qū)空間組織制度改革的方向與設(shè)想 / 233 11.1上海市政區(qū)制度改革方案研究的基礎(chǔ)與評(píng)價(jià) / 233 11.1.11990年中期的“小區(qū)制——市區(qū)拆分方案” / 233 11.1.22000年的市域整體性“行政區(qū)—社區(qū)”體系方案 / 234 11.2進(jìn)一步深化上海直轄市政區(qū)制度改革的必要性、緊迫性 / 237
11.2.1上海城市的發(fā)展尚處于由中期向成熟期過(guò)渡階段，要求建立與之相適應(yīng)的包括行政區(qū)劃在內(nèi)的行政管理體制架構(gòu) / 237
11.2.2上海在國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角地區(qū)占有特殊重要的地位，進(jìn)一步凸顯其率先進(jìn)行行政區(qū)劃制度創(chuàng)新的迫切性與示范效應(yīng) /
237 11.2.3上海在管理體制改革與區(qū)劃體制改革中暴露出不少問(wèn)題，需要對(duì)直轄市政區(qū)體制進(jìn)行前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃
/ 238
11.2.4上海的城市規(guī)劃與行政區(qū)劃的銜接性較差，造成區(qū)劃的矛盾較為突出，需要對(duì)原有政區(qū)體制進(jìn)行審慎思考與重新定位 /
238
11.2.5上海市域的產(chǎn)業(yè)空間新格局已經(jīng)形成，為了進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理體制，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，需要構(gòu)建科學(xué)的行政與區(qū)劃體制
/ 239 11.3上海市政區(qū)空間組織、制度模式優(yōu)化與改革的依據(jù)、基本原則 / 239 11.3.1改革的依據(jù) / 239 11.3.2改革的原則 / 240 11.4創(chuàng)新上海市政區(qū)空間組織制度的基本觀點(diǎn)與總體思路 / 241 11.4.1近期推進(jìn)具有過(guò)渡性的“大區(qū)制” / 241 11.4.2建立城郊有別、合理扁平的“行政區(qū)—社區(qū)”體系 / 243 11.4.3在城區(qū)推進(jìn)“小區(qū)制”，在郊域?qū)嵭行麦w制 / 244 11.5中心城區(qū)與郊域政區(qū)空間組織制度改革的具體要求 / 247 11.5.1中心城區(qū)改革要求 / 247 11.5.2郊域改革要求 / 248 11.6新方案設(shè)想要點(diǎn)與總體政區(qū)空間組織結(jié)構(gòu) / 250 11.6.1城區(qū)的改革要點(diǎn) / 250 11.6.2郊域的改革要點(diǎn) / 250 11.6.3上海市政區(qū)體制改革結(jié)構(gòu)框圖與比較 / 251 11.7實(shí)施理想方案的難度、制約條件與近期過(guò)渡性方案與措施 / 252 11.7.1實(shí)施改革方案的難度與制約條件 / 252 11.7.2近期過(guò)渡性方案實(shí)施的措施與步驟 / 252 第五部分；上海實(shí)證·專題研究 12 浦東新區(qū)行政區(qū)劃改革實(shí)踐專題研究 / 259 12.1近代以來(lái)浦東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)的沿革 / 259 12.2浦東新區(qū)政區(qū)現(xiàn)狀與問(wèn)題 / 261 12.2.1浦東新區(qū)政區(qū)現(xiàn)狀特征 / 261 12.2.2浦東新區(qū)政區(qū)存在的主要問(wèn)題：空間、功能與體制整合 / 262 12.3浦東新區(qū)政區(qū)體制改革實(shí)踐與未來(lái)設(shè)想 / 266 12.3.1浦東未來(lái)政區(qū)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)的大方向與大框架：從大上海看大浦東 / 266 12.3.2總體改革設(shè)想 / 270 12.3.3三類行政區(qū)（或管委會(huì)）模式設(shè)計(jì) / 272 12.3.4三類體制分析 / 273 12.3.5過(guò)渡性改革建議方案與比較 / 273 13 上海郊域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)演變與改革實(shí)踐——原南匯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整研究 / 279 13.1上海郊域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)演變一般過(guò)程與特點(diǎn) /279 13.1.11958—1963年：數(shù)量激增 / 279 13.1.21963—2000年：數(shù)量在穩(wěn)定中微增微減，大規(guī)模撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn) / 279 13.1.32001年至今：數(shù)量的急減 / 280 13.2上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)體制改革實(shí)踐：原南匯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整與實(shí)施對(duì)策研究 / 282 13.2.1縣域行政區(qū)劃現(xiàn)狀特點(diǎn)及其歷史形成過(guò)程 / 282 13.2.2發(fā)展面臨的機(jī)遇及其對(duì)區(qū)劃調(diào)整的要求 / 287 13.2.3建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的總體構(gòu)想 / 291 13.2.4區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題討論及其對(duì)策 / 297 13.2.5原南匯鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整案例的啟示 / 299 14 上海郊域村級(jí)區(qū)劃研究——嘉定區(qū)中心村的調(diào)查 / 302 14.1嘉定區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)劃演變歷程與規(guī)律 / 302 14.1.1區(qū)劃歷程 / 302 14.1.2演變規(guī)律 / 303 14.2嘉定區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)劃現(xiàn)狀特征 / 304 14.2.1村級(jí)形態(tài) / 304 14.2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì) / 305 14.2.3村鎮(zhèn)體系 / 305 14.2.4村級(jí)區(qū)劃 / 306 14.3嘉定區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)劃問(wèn)題分析 / 307 14.3.1行政村規(guī)模擴(kuò)大，自然村減少，規(guī)模結(jié)構(gòu)仍然不盡合理 / 307 14.3.2建設(shè)用地快速增長(zhǎng)，后備用地嚴(yán)重不足，農(nóng)田分布很不均衡 / 308 14.3.3村級(jí)經(jīng)濟(jì)面臨困惑，區(qū)域差異大，產(chǎn)業(yè)支撐不足，特色不明顯 / 310 14.3.4外來(lái)人口大量導(dǎo)入，管理壓力加大 / 311 14.3.5中心村建設(shè)阻力不小 / 312 14.3.6村級(jí)區(qū)劃調(diào)整有難度 / 313 14.4嘉定區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)方案設(shè)想 / 313 14.4.1指導(dǎo)思想與基本原則 / 313 14.4.2中心村規(guī)劃基礎(chǔ)與模式選擇 / 314 14.4.3中心村的數(shù)量與規(guī)模預(yù)測(cè)（2010年、2050年） / 315 14.4.4不同方法預(yù)測(cè)的結(jié)果與方案比較 / 316 14.4.5中心村規(guī)劃方案建議 / 320 14.5嘉定區(qū)中心（行政）村區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)一步論證 / 322 14.5.1關(guān)于中心村區(qū)劃調(diào)整的宏觀背景分析 / 322 14.5.2關(guān)于中心村區(qū)劃調(diào)整的影響因素 / 324 14.5.3未來(lái)嘉定區(qū)管理架構(gòu)與行政村體系設(shè)想 / 325 15 余論與思考 / 327 15.1關(guān)于直轄市政區(qū)的影響因素 / 327 15.1.1政治因素 / 327 15.1.2經(jīng)濟(jì)因素 / 328 15.1.3歷史文化因素 / 331 15.1.4城市規(guī)模因素 / 332 15.1.5城市建設(shè)和城市規(guī)劃因素 / 333 15.1.6自然地貌和人工地物 / 335 15.1.7組織管理因素 / 336 15.2關(guān)于郊域“撤縣改區(qū)”的定量評(píng)判：斷裂點(diǎn)公式的運(yùn)用 / 337 15.2.1模型的構(gòu)建與計(jì)算公式 / 338 15.2.2計(jì)算公式與方法的說(shuō)明 / 338 15.2.3計(jì)算結(jié)果與若干分析 / 340 15.3關(guān)于直轄市政區(qū)制度模式研究的深化與思考 / 342 15.3.1中國(guó)直轄市政區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 / 342 15.3.2土地、戶籍等制度與城市化及其對(duì)直轄市政區(qū)的影響 / 343 15.3.3行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)、國(guó)家主體功能區(qū)域規(guī)劃與直轄市制度發(fā)展設(shè)想 / 344 附錄 / 349 主要參考文獻(xiàn) / 359 圖與表來(lái)源 / 367 后記 / 377 |
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