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目錄 1 導(dǎo)論 /1 1.1 跨域治理：城市群規(guī)劃面對(duì)的新課題 /1 1.1.1 跨域治理的緣起 /1 1.1.2 城市群規(guī)劃興起 /4 1.1.3 研究問題的提出 /8 1.2 研究概念界定 /8 1.2.1 市群與城市群規(guī)劃 /8 1.2.2 體制與規(guī)劃管理體制 /14 1.2.3 治理與跨域治理 /16 1.3 相關(guān)研究述評(píng) /17 1.3.1 國外研究進(jìn)展 /18 1.3.2 國內(nèi)研究進(jìn)展 /25 1.4 研究方法與框架 /37 1.4.1 研究方法 /37 1.4.2 分析框架 /38 2 公共管理范式演進(jìn)與中國實(shí)踐 /39 2.1 傳統(tǒng)區(qū)域主義下的科層制治理 /39 2.1.1 傳統(tǒng)區(qū)域主義 /39 2.1.2 科層制治理 /41 2.1.3 中國實(shí)踐：從“傳統(tǒng)統(tǒng)治”到“建設(shè)中的科層制” /44 2.2 新自由主義下的新公共管理 /46 2.2.1 新自由主義 /46 2.2.2 新公共管理 /49 2.2.3 中國實(shí)踐：從“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”到“政府企業(yè)化” /52 2.3 新區(qū)域主義下的后新公共管理 /57 2.3.1 新區(qū)域主義 /57 2.3.2 后新公共管理 /60 2.3.3 中國實(shí)踐：從“大部門改革”到“區(qū)域公共管理” /68 2.4 公共管理范式沉浮及其在中國實(shí)踐的反思 /71 2.4.1 公共管理范式沉浮 /71 2.4.2 中國治理實(shí)踐反思 /72 3 中國規(guī)劃管理體制變遷脈絡(luò) /74 3.1 1978年前城市規(guī)劃管理體制回顧 /74 3.1.1 城市規(guī)劃工作起步階段（1949—1952年） /74 3.1.2 城市規(guī)劃工作引入階段（1953—1957年） /75 3.1.3 城市規(guī)劃工作中斷階段（1958—1978年） /77 3.2 1978年后城市規(guī)劃管理體制變遷 /79 3.2.1 規(guī)劃管理權(quán)限調(diào)整 /80 3.2.2 規(guī)劃管理模式變革 /83 3.2.3 規(guī)劃管理法制進(jìn)程 /91 3.3 城市群興起及其規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀 /98 3.3.1 城市群及其規(guī)劃發(fā)展歷程 /98 3.3.2 城市群規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀 /101 3.4 結(jié)論和討論 /104 3.4.1 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)：從“混亂”逐步走向“有序” /104 3.4.2 規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行：從“人治”逐步走向“法治” /105 3.4.3 規(guī)劃權(quán)力配置：從“集權(quán)”逐步走向“分權(quán)” /105 3.4.4 規(guī)劃管理模式：從“管制”逐步走向“治理” /107 3.4.5 公共管理改革：“中國”與“西方”簡(jiǎn)要比較 /107 4 規(guī)劃管理存在問題及體制根源 /110 4.1 規(guī)劃事權(quán)不清，城市群規(guī)劃管理缺位 /110 4.1.1 規(guī)劃事權(quán)不清 /110 4.1.2 規(guī)劃管理規(guī)制缺失 /116 4.2 權(quán)力運(yùn)作失范，規(guī)劃實(shí)施的機(jī)會(huì)主義 /119 4.2.1 規(guī)劃運(yùn)行的體制環(huán)境 /120 4.2.2 規(guī)劃管理的非規(guī)范運(yùn)作 /123 4.2.3 規(guī)劃實(shí)施的機(jī)會(huì)主義 /126 4.3 權(quán)力制約失衡，規(guī)劃權(quán)力異化 /128 4.3.1 規(guī)劃管理權(quán)力異化的表現(xiàn) /129 4.3.2 規(guī)劃管理權(quán)力異化的根源 /131 4.4 規(guī)劃封閉管理，管理社會(huì)化路行艱 /135 4.4.1 規(guī)劃委員會(huì)制度建設(shè)及其現(xiàn)實(shí)困境 /135 4.4.2 公眾參與規(guī)劃制度建設(shè)及其現(xiàn)實(shí)困境 /143 4.5 結(jié)論和討論 /147 4.5.1 現(xiàn)代官僚制不足 /147 4.5.2 政治體制改革滯后 /149 4.5.3 權(quán)力的社會(huì)回歸 /150 5 城市群規(guī)劃管理體制機(jī)制變革 /153 5.1 規(guī)劃管理體制機(jī)制變革的基本原則 /153 5.1.1 變革目標(biāo)：通向善治和對(duì)普世價(jià)值的追求 /153 5.1.2 變革起點(diǎn)：由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的大國轉(zhuǎn)型 /155 5.1.3 變革路徑：整體的漸進(jìn)式和局部的突破性 /158 5.1.4 變革任務(wù)：官僚制的完善及對(duì)其適度超越 /161 5.2 規(guī)劃管理體制機(jī)制漸進(jìn)式變革的路徑 /163 5.2.1 國外空間規(guī)劃體系的啟示 /163 5.2.2 城市群規(guī)劃管理體系 /168 5.2.3 城市群規(guī)劃管理模式 /179 6 城市群規(guī)劃管理體制配套改革 /190 6.1 歐洲空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn) /190 6.1.1 歐洲空間規(guī)劃簡(jiǎn)要介紹 /190 6.1.2 歐洲空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 /193 6.1.3 對(duì)中國的啟示 /198 6.2 區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建構(gòu) /199 6.2.1 政府合作治理 /199 6.2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 /205 6.3 區(qū)域政策體系的建構(gòu) /207 6.3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 /209 6.3.2 區(qū)域社會(huì)政策 /210 6.3.3 區(qū)域環(huán)境政策 /211 7 基本結(jié)論 /213 參考文獻(xiàn) /217 圖片來源 /233 表格來源 /234 |
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