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（一）

    快速的城市化進程正日益改變著我國的城鄉(xiāng)空間面貌，展示著我國城市規(guī)劃學科的繁榮和行業(yè)的興旺。但是，在對城市規(guī)劃活動本質的認識上，各類從業(yè)人員還存在諸多差異。筆者在與規(guī)劃從業(yè)人員或政府規(guī)劃管理人員進行交流時發(fā)現(xiàn)，他們對規(guī)劃現(xiàn)象的理解帶有較多的“技術理性”特點;在與城市規(guī)劃理論研究人員交流時發(fā)現(xiàn)，他們對規(guī)劃現(xiàn)象的理解卻帶有較多“理想主義”特點。對城市規(guī)劃活動本質理解的差異產生了這樣一個現(xiàn)象，那就是：規(guī)劃從業(yè)人員認為規(guī)劃理論“不值一錢”，而規(guī)劃理論研究人員認為規(guī)劃從業(yè)人員“不可理喻”。這種現(xiàn)象凸顯了城市規(guī)劃理論的某些尷尬，即中國當前的部分城市規(guī)劃理論與中國城市規(guī)劃的實際并不吻合?？磥?，城市規(guī)劃理論與實踐具有裂痕已經是不爭的事實。如何彌合這些裂痕，將城市規(guī)劃理論與中國城市規(guī)劃的具體實踐相結合，這是當前城市規(guī)劃理論研究亟待解決的問題。

    當前，我國大多數人將城市規(guī)劃本質特征看作是對城市空間和土地進行安排的一項技術。這種強調“實用主義”的論斷，可能來自于當前的一個普遍心態(tài)，那就是在“以經濟建設為中心”的指導思想下，我們習慣于將城市建設水平的衡量標準物質化，常常以城市的發(fā)展規(guī)模、占地面積、基礎設施建設水平、城市人口數量、城市建設投入等要素作為城市建設發(fā)展的指標。但只要我們沿著這個思路稍加分析就會發(fā)現(xiàn)，這種認識是多么的“片面”。如果說城市規(guī)劃僅僅是一項對城市空間和土地進行安排的技術，那么這種論斷很顯然無法回答城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的這些具體問題：①誰來進行城市空間和土地安排？要回答這個問題，必然涉及城市規(guī)劃過程參與主體的問題，即城市規(guī)劃的參與主體是誰。②參與主體憑什么來進行城市空間和土地安排？要回答這個問題，必然涉及權力問題，這屬于政治學的研究范疇。③參與主體怎樣安排空間和土地？要回答這個問題，必然涉及城市規(guī)劃參與主體的價值取向問題，這屬于意識形態(tài)范疇。④參與主體對空間和土地安排的程序是如何進行的？要回答這個問題，必然涉及城市規(guī)劃過程階段的設置問題，需要以過程的思維觀來分析這個問題。對上述問題的思考，不僅僅是對城市規(guī)劃理論的邏輯思辨，而是上述內容的確會對城市規(guī)劃產生重要影響?；谶@些粗略的分析很快就會發(fā)現(xiàn)，把“工程技術”作為城市規(guī)劃的本質屬性確實不夠全面。實際上，城市規(guī)劃的工程技術特性更多是表現(xiàn)在城市規(guī)劃方案的編制階段，而城市規(guī)劃方案編制僅僅是城市規(guī)劃過程中的一個階段，其目的在于為城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供技術支撐，“工程技術理性”不足以全面、客觀地表征城市規(guī)劃過程的本質屬性。以過程中某個階段的屬性來表征整體過程的屬性，既不客觀也不全面。筆者厘清這些問題的目的在于，說明本書的研究并沒有沿著規(guī)劃工程技術的常規(guī)路線進行，而是從更為寬闊的領域去探索城市規(guī)劃現(xiàn)象的本質特征，這是對規(guī)劃本體理論的一次探索。

（二） 

    城市規(guī)劃是政府及其相關參與主體，利用公共權威為實現(xiàn)某種特定的城市發(fā)展目標而進行的行動安排，涉及全體市民的整體利益和公共利益。在城市規(guī)劃過程中，由政府、規(guī)劃（咨詢）機構、利益集團（開發(fā)商）和市民等多個主體參與，保障落實規(guī)劃政策的基礎是權力，開展規(guī)劃活動是為了實現(xiàn)整體利益和公共利益。這些特征足以說明，城市規(guī)劃活動是一項高度政治化的活動，具有公共政策的意味。城市規(guī)劃活動所具有的政治屬性，是本書研究得以開展的邏輯基礎。

    城市規(guī)劃活動總是開端于某項社會問題，或是為了城市擴展的需要，或是為了改善城市空間環(huán)境的需要，或是為了滿足某些城市建設意愿需要等。繼而圍繞這些問題制定具體的解決方案，最后對政策方案內容實施和落實。這些規(guī)劃事件的發(fā)生具有先后的邏輯關系，即總是存在開始、發(fā)展和結束等階段，進而說明城市規(guī)劃活動的開展是一個過程。沿城市規(guī)劃活動的過程進行探索，是本書研究遵循的邏輯主線。

在實踐和觀察中我們發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃活動是一項有意識的人類活動。人的意識活動及由意識控制下的行為，是城市規(guī)劃活動得以開展最基本的要素。意識，即價值取向；人的行為，即參與主體的行為?？梢哉f，城市規(guī)劃活動中的城市規(guī)劃現(xiàn)象，就是參與主體在自身價值取向的支配下，各參與主體行為的集合。價值取向驅動參與主體行為，行為結果產生規(guī)劃現(xiàn)象，這就是城市規(guī)劃活動中價值取向、行為及現(xiàn)象之間的邏輯關系。從這個邏輯關系來看，價值取向是城市規(guī)劃活動開展的起點，是本書研究的核心內容。參與主體行為取向的生成受到諸多因素的影響，傳統(tǒng)政治文化是最重要的影響因素之一。故傳統(tǒng)政治文化可以作為分析城市規(guī)劃行為取向的視角。

    總之，城市規(guī)劃活動具有這樣一些基本特性，即城市規(guī)劃活動是一項公共政策活動，是一個過程，是參與主體行為取向作用的結果。本書正是將城市規(guī)劃看做一個公共政策過程，并以城市規(guī)劃現(xiàn)象為導向，從傳統(tǒng)政治文化的視角來認識規(guī)劃參與主體的行為取向。

（三） 

    從城市規(guī)劃理論的研究方法上看，城市規(guī)劃活動既是“實證的”，又是“規(guī)范的”?！皩嵶C的”是指事實是怎樣的，關注的是事實的“實然”部分，可以通過經驗或觀察的方法來檢驗真?zhèn)?，這是現(xiàn)代科學發(fā)展的基礎?！耙?guī)范的”是指應當怎樣，通常通過邏輯推理完成，關注的是“應然”內容，更多的帶有主觀價值判斷，這是人文社科研究開展的基礎。從研究對象來看，本書是以城市規(guī)劃現(xiàn)象為導向，側重于對城市規(guī)劃過程參與主體的行為取向進行分析。因此，本書在研究方法上體現(xiàn)了“規(guī)范的”一面，即采用邏輯推理的方式去尋找價值取向與行為現(xiàn)象之間的聯(lián)系。價值取向具有強烈的穩(wěn)定性，當前規(guī)劃過程參與主體的價值取向，一定是對既有的中國傳統(tǒng)政治價值取向的“繼承”和“發(fā)展”。這種具有強烈民族色彩的價值取向，是當前規(guī)劃過程參與主體行為取向的重要組成部分。既有的價值取向即傳統(tǒng)的，中國的政治文化即民族的，當前的行為取向即現(xiàn)代的，從這個角度上看，本書的研究初步構建了傳統(tǒng)的——民族的——現(xiàn)代的邏輯維度，為“在中國的城市規(guī)劃理論”向“中國的城市規(guī)劃理論”的轉化的探索進行了有益的嘗試，即對城市規(guī)劃理論的本土化進行了初步探索。同時，我們當前正面臨日新月異的社會環(huán)境，全球化進程對我國城市規(guī)劃參與主體行為取向會產生重要影響。面對這個問題，筆者也進行了初步的探索。

    誠然，由于知識能力有限、經驗積累不夠，本書的研究還有很多不完善，甚至有錯誤的地方。但筆者相信，本書的研究已經對西方學理與當前中國實際相結合作出了有益的嘗試，這應該是一個值得鼓勵的研究方向。

彭覺勇

2015年5月

    筆者博士畢業(yè)后就職于城市規(guī)劃管理部門工作，在此期間，參與了大量的城市規(guī)劃工作，親身經歷和目睹了大量城市規(guī)劃現(xiàn)象，并發(fā)現(xiàn)在當前我國的城市規(guī)劃理論研究中，對部分城市規(guī)劃現(xiàn)象關注還較少。由此，筆者產生了這樣的想法，希望對自己在規(guī)劃過程中所接觸的規(guī)劃現(xiàn)象開展初步研究。

    如何串聯(lián)這些復雜的規(guī)劃現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究，這是筆者面臨的第一個難題。通過借鑒政治學理論和研究發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃現(xiàn)象紛繁復雜，但這些現(xiàn)象始終會圍繞一條主線發(fā)生，這就是城市規(guī)劃過程。也就是說，一切規(guī)劃現(xiàn)象都會發(fā)生在規(guī)劃政策制定過程和規(guī)劃實施過程中。同時也可發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃具有濃郁的政治屬性。研究要解決的第二個問題就是現(xiàn)象發(fā)生的機制是什么？通過研究發(fā)現(xiàn)，任何城市規(guī)劃現(xiàn)象都是參與主體行為的集合，規(guī)劃現(xiàn)象只不過是規(guī)劃過程參與主體行為的具體結果。由此，筆者通過梳理發(fā)現(xiàn)，四類參與主體的參與行為具有普遍性，即政府部門、規(guī)劃咨詢機構、利益集團（開發(fā)商）和市民等四大主體在規(guī)劃過程中發(fā)揮著基礎性作用，他們是推動規(guī)劃過程順利開展最基本的力量。通過這一現(xiàn)象也可發(fā)現(xiàn)為各個參與利益主體搭建了一個可以討價還價、相互妥協(xié)的平臺是城市規(guī)劃的一個重要本質特征。研究要解決的第三個問題是各參與主體在規(guī)劃過程中各種行為產生的原因。正如馬克思所說“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不能隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦”。因此，在研究具有濃郁政治屬性的城市規(guī)劃活動中，可以以傳統(tǒng)政治文化為視角，對參與主體的行為產生的源頭（即取向）進行剖析。由此，筆者建立了研究認識的全部框架和研究內容。

    筆者對城市規(guī)劃過程、參與主體、行為取向為關鍵詞進行了檢索發(fā)現(xiàn)，在城市規(guī)劃的理論中對上述問題的研究幾乎為空白。筆者認為，不同參與主體對城市規(guī)劃過程中利益的追求，實際上受到了民族個性的深刻影響。因此，研究規(guī)劃過程中參與主體的行為取向，是認識中國城市規(guī)劃現(xiàn)象的關鍵，這也是本書的重點研究內容。本書大部分源自筆者的博士論文，并融入了自己在工作中的體會。

    本書編寫的主要目的有三個：一是致力于推動城市規(guī)劃理論的本土化研究；二是嘗試將參與主體的行為取向作為認識中國城市規(guī)劃現(xiàn)象的一個突破點；三是嘗試以跨學科的視角對城市規(guī)劃理論進行研究。

    由于知識水平與時間關系，研究中還有很多不完善的地方，肯請讀者批評指正，為謝！

彭覺勇

2015年5月

1緒論1

1.1選題背景1

111規(guī)劃理論“重物輕人”2

112忽略過程公平透明5

113西方規(guī)劃理論占據主導地位7

114中國規(guī)劃理論面臨新的創(chuàng)新環(huán)境11

1.2問題的提出13

121中國的城市規(guī)劃理論需要進行變革13

122結合中國具體實際是理論變革的關鍵14

123“中國的具體實際”是研究開展的重要切入點15

124問題的提出16

1.3釋題19

1.4研究意義23

1.5研究內容28

1.6研究方法29

161研究的思維模式29

162具體的研究方法30

1.7研究框架32

2基于學科交叉研究的政治學理論34

2.1本書需要借鑒的政治學理論34

211為什么要借鑒政治學理論35

212需要借鑒哪些政治學理論37

2.2政治學發(fā)展歷程簡要回顧41

221西方政治學發(fā)展歷程41

2.2.2中國政治學發(fā)展歷程45

2.2.3政治學與城市規(guī)劃理論的對比分析47

2.3政治文化學發(fā)展歷程簡要回顧49

231政治文化學的研究進展49

232中國政治文化研究成果55

3規(guī)劃過程的政治屬性分析59

3.1國外城市規(guī)劃政治屬性的相關研究59

31120世紀60年代以前城市規(guī)劃理論的政治屬性研究59

3.1.2小結一65

31320世紀60年代以后城市規(guī)劃理論的政治屬性研究66

3.1.4小結二71

3.2國內城市規(guī)劃政治屬性的相關研究72

321相關研究成果介紹72

322小結三83

4規(guī)劃過程與參與主體85

4.1規(guī)劃過程分析85

411規(guī)劃過程需要解決的主題85

412規(guī)劃過程的組成階段89

413規(guī)劃過程特征分析91

414規(guī)劃過程的“兩段式”劃分92

415規(guī)劃現(xiàn)象是構成規(guī)劃過程最基層的細胞93

4.2規(guī)劃過程的參與主體93

421人與城市規(guī)劃94

422人在參與規(guī)劃過程中的存在狀態(tài)98

423規(guī)劃過程參與主體的類型105

4.3小結107

5規(guī)劃過程參與主體的行為與取向109

5.1規(guī)劃過程參與主體的行為109

511行為的內涵109

512規(guī)劃過程參與主體的行為及表現(xiàn)方式112

5.2規(guī)劃過程參與主體的行為取向120

521行為取向的內涵120

522行為取向的產生123

523人類的行為取向由社會化作用產生125

524規(guī)劃過程參與主體的行為取向127

5.3規(guī)劃過程參與主體的行為與取向之間的關系128

531取向主導行為129

532行為反映取向129

533文化是行為和取向的共同內核129

5.4規(guī)劃過程參與主體的取向如何影響行為130

541行為取向為參與主體行為提供動機130

542規(guī)劃目標是全體參與主體共同的行為取向130

543規(guī)劃目標是參與主體共同追逐的理想131

544行為取向形成的文化塑造著人類的行為131

5.5小結131

6傳統(tǒng)政治文化作為分析規(guī)劃過程參與主體行為取向的視角133

6.1傳統(tǒng)政治文化與規(guī)劃過程133

611傳統(tǒng)政治文化塑造參與主體的行為取向133

612傳統(tǒng)政治文化如何影響規(guī)劃結果134

6.2傳統(tǒng)政治文化使規(guī)劃過程表現(xiàn)出民族性137

621傳統(tǒng)政治文化使本民族參與主體的行為呈現(xiàn)出共性137

622傳統(tǒng)政治文化穩(wěn)定而又持久地影響本民族的行為取向138

623傳統(tǒng)政治文化使各民族對城市的未來產生不同的期待138

6.3中西方傳統(tǒng)政治文化差異比較及對規(guī)劃的影響139

631本國的傳統(tǒng)政治文化環(huán)境是規(guī)劃理論產生的土壤139

632中西方傳統(tǒng)政治文化的差異及對規(guī)劃過程產生的影響140

6.4我國的傳統(tǒng)政治文化與規(guī)劃過程141

641被傳統(tǒng)政治文化滲透的中國人141

642傳統(tǒng)政治文化對規(guī)劃過程參與主體行為取向的影響142

6.5傳統(tǒng)政治文化作為分析視角的框架144

651概念結構144

652參照系145

653傳統(tǒng)政治文化視角145

7規(guī)劃政策制定過程參與主體的行為取向分析149

7.1規(guī)劃過程的兩個階段149

711規(guī)劃政策制定階段150

712規(guī)劃政策實施階段151

7.2規(guī)劃政策制定階段151

721問題的提出與篩選151

722確定規(guī)劃目標155

723規(guī)劃方案編制156

724選定規(guī)劃方案158

725政策制定過程的反饋159

7.3規(guī)劃過程政策制定階段四大參與主體的行為159

731政府部門的參與行為159

732規(guī)劃（咨詢）機構的參與行為161

733利益集團（開發(fā)商）的參與行為162

734市民的參與行為165

7.4傳統(tǒng)政治文化視角下的規(guī)劃政策制定過程166

741倫理價值觀念是我國傳統(tǒng)政治文化的主軸166

742價值取向選擇是規(guī)劃政策制定的基礎167

743價值取向決定著規(guī)劃政策制定的權力分配168

7.5政府部門行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析168

751規(guī)劃問題提出環(huán)節(jié)政府部門的行為取向169

752規(guī)劃目標確定環(huán)節(jié)政府部門的行為取向173

753規(guī)劃方案設計環(huán)節(jié)政府部門的行為取向178

754規(guī)劃方案選定環(huán)節(jié)政府部門的行為取向180

755規(guī)劃政策制定反饋環(huán)節(jié)政府部門的行為取向182

7.6規(guī)劃（咨詢）機構行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析184

761規(guī)劃問題提出環(huán)節(jié)規(guī)劃機構的行為取向185

762目標確定環(huán)節(jié)規(guī)劃機構的行為取向185

763規(guī)劃方案設計環(huán)節(jié)規(guī)劃機構的行為取向186

764規(guī)劃方案選擇環(huán)節(jié)規(guī)劃機構的行為取向186

765決策反饋環(huán)節(jié)規(guī)劃機構的行為取向187

766規(guī)劃機構行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析188

7.7利益集團行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析191

771利益集團在規(guī)劃政策制定階段的行為取向192

772利益集團行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析194

7.8市民行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析196

781市民在規(guī)劃政策制定階段的行為取向197

782市民行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析198

8規(guī)劃政策實施過程參與主體的行為取向分析200

8.1規(guī)劃政策實施過程200

811規(guī)劃政策實施是規(guī)劃過程的重要組成部分200

812規(guī)劃政策實施過程的三個組成環(huán)節(jié)202

813規(guī)劃政策實施的解釋環(huán)節(jié)202

814規(guī)劃政策實施的組織環(huán)節(jié)203

815規(guī)劃政策的實施環(huán)節(jié)204

8.2政府部門的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析205

821規(guī)劃政策實施解釋環(huán)節(jié)的行為取向205

822規(guī)劃政策實施組織階段的行為取向207

823規(guī)劃政策實施環(huán)節(jié)的行為取向208

824政府部門行為取向的傳統(tǒng)政治文化理解209

8.3規(guī)劃（咨詢）機構的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析210

831規(guī)劃（咨詢）機構的行為取向210

832規(guī)劃機構行為取向的傳統(tǒng)政治文化理解211

8.4利益集團的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析212

841利益集團的行為取向212

842利益集團行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析214

8.4市民的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析215

851市民在規(guī)劃政策實施階段的參與行為215

852市民行為取向的傳統(tǒng)政治文化理解216

9全球化語境及應對策略思考218

9.1規(guī)劃參與主體行為取向的全球化語境218

911政府部門行為取向發(fā)生的變化220

912規(guī)劃機構行為取向發(fā)生的變化220

913利益集團行為取向發(fā)生的變化221

914市民行為取向發(fā)生的變化221

9.2如何融入全球化222

921規(guī)劃過程參與主體行為取向的“變”222

922規(guī)劃過程參與主體行為取向的“不變”22310結論和展望225

10.1本書的主要結論225

10.2需要進一步研究的問題229

后記232讀書期間發(fā)表的論文234

參考文獻235