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1.總序 東南大學(xué)法學(xué)院承三江、中央之學(xué)脈，恢復(fù)法科教育已逾廿載。本年，正值復(fù)建學(xué)院十歲，氣象初成。立院之本，在育人誨誨，不厭其倦；求道之志，在為學(xué)旦旦，不厭其精。院齡尚短，但朝氣蓬勃；資歷雖淺，貴求是創(chuàng)新。 辦學(xué)之路艱，偏隅之處更甚。幸東南法學(xué)學(xué)人多年來孜孜以求，不懈勵進(jìn)，東南大學(xué)法學(xué)院已發(fā)展為法學(xué)學(xué)術(shù)研究重鎮(zhèn)。學(xué)院立基憲法與行政法、刑事法學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域上深厚理論、實(shí)踐優(yōu)勢，篤志交叉學(xué)科辦學(xué)、科研之積淀，于工程法、交通法以及醫(yī)事法等特色領(lǐng)域辟徑拓新，為我國法科教育和法學(xué)研究事業(yè)貢獻(xiàn)良多。大學(xué)之所謂，實(shí)匯大師矣。學(xué)院一貫注重優(yōu)秀學(xué)人的吸納培養(yǎng)，以“雙江雙杰”為代表的高端人才優(yōu)勢尤為突出。多人次入選國家百千萬人才工程、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”、江蘇省教育廳“青藍(lán)人才工程”、東南大學(xué)“校優(yōu)青計(jì)劃”等。有名士，更聚英才。東南大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研隊(duì)伍的年輕化、國際化建設(shè)成效顯著，先后引進(jìn)多位專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知名學(xué)者，同時(shí)吸引了一大批海內(nèi)外知名高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生。中青年教師已逐漸成為學(xué)院教學(xué)、科研工作的中堅(jiān)力量，人才梯隊(duì)的層次構(gòu)筑更加合理化，這為學(xué)術(shù)人才長期儲備、學(xué)術(shù)研究可持續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 秉人才適其才、盡其用的科研組織管理理念，響應(yīng)國家關(guān)于推動高校智庫建設(shè)的指導(dǎo)方針，東南大學(xué)法學(xué)院致力于科研活動的平臺化建設(shè)。在傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科教研室組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身交叉學(xué)科研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，不囿傳統(tǒng)學(xué)科分野,聚焦問題，有的放矢。先后創(chuàng)建“反腐敗法治研究中心”“交通法治與發(fā)展研究中心”“中國法治發(fā)展評估研究中心”等國內(nèi)具有較大影響力的專業(yè)化學(xué)術(shù)研究平臺。通過各個(gè)學(xué)術(shù)研究平臺，更加科學(xué)高效地整合配置院內(nèi)科研力量，引導(dǎo)多元化的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，初步形成各學(xué)科教研室與各專門研究平臺的多維度、立體化管理，實(shí)現(xiàn)科研人才在既有傳統(tǒng)學(xué)科類別的基本框架下，充分挖掘個(gè)人研究的興趣專長，在更加多樣的科研團(tuán)隊(duì)間相互自由流動，更加有力地促進(jìn)了學(xué)院內(nèi)研究者之間的交流與溝通。為各個(gè)研究者開拓研究視野，創(chuàng)新研究思路，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究資源、信息的共享，不同觀點(diǎn)、思想的碰撞，提供了更多的機(jī)會與便利，營造出法學(xué)院濃厚的學(xué)術(shù)氛圍以及良性競爭的學(xué)術(shù)環(huán)境。 立足自身法學(xué)學(xué)術(shù)研究的深厚基礎(chǔ)，以交叉學(xué)科、特色領(lǐng)域研究為著眼點(diǎn)，法學(xué)院一直致力于積極推動相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、研討活動。廣邀海內(nèi)外博學(xué)有志之士，共議善治良法之題。先后舉辦“海峽兩岸工程法治”“城市停車治理論壇”“法治發(fā)展量化評估研討會”“刑事法治指數(shù)的指標(biāo)構(gòu)建與修訂研討會”“員額制與司法改革實(shí)證研討會”“醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理法律機(jī)制研究”等一系列法學(xué)學(xué)術(shù)或?qū)嵺`議題研討活動，為國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究打造優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)交流平臺，獲得積極的社會反響和良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。 當(dāng)然，孤芳自賞必固步自封。興辦論壇研討，絕非單純搭臺唱戲。熱鬧止于一時(shí)，深思方存長久。東南大學(xué)法學(xué)院希冀借此文存，將共同參與學(xué)術(shù)探究諸君的所思所言，付梓文牘。一來，為不吝賜言的海內(nèi)外專家學(xué)者記錄下觀點(diǎn)交鋒、思想碰撞之盛況，力圖重現(xiàn)那一場場精彩絕倫的學(xué)術(shù)盛宴。二來，記錄亦為傳播。結(jié)集成書，將精彩涂墨于文卷，便于重復(fù)研讀，反復(fù)思慮，為沒能即時(shí)參與的研究者提供可資借鑒的材料，為今后更加深入細(xì)致的探討研究提供有益的幫助，為進(jìn)一步開展交流討論提供論題論理的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。最后，也是滿足東南大學(xué)法學(xué)院的一點(diǎn)小小私心，記錄下學(xué)院學(xué)術(shù)研究走過的道路，厘清本院法學(xué)學(xué)術(shù)上論理學(xué)養(yǎng)發(fā)展變遷的脈絡(luò)。不為流芳，但求自我審視，自我檢討，自我激勵。 一言可蔽之： 治學(xué)明德，止于至善。 是為序。 2.前言 建構(gòu)現(xiàn)代化與腐敗滋生關(guān)系的分析框架，進(jìn)而全面解析腐敗與現(xiàn)代化進(jìn)程乃至國家治理策略選擇之間的內(nèi)在關(guān)系，是美國當(dāng)代著名政治學(xué)代表人物塞繆爾·P·亨廷頓的理論洞見。伴隨20世紀(jì)80年代以來中國以改革開放為表征的現(xiàn)代化進(jìn)程，日益蔓延的腐敗犯罪、日趨嚴(yán)峻的腐敗治理形勢，開始成為中國社會轉(zhuǎn)型中廣受關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。全面提升國家腐敗治理能力，已然成為中國在現(xiàn)代化加速發(fā)展階段的重大問題。 探尋根治腐敗的有效治理之策，是中國自現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來國家治理的重要方面，從“運(yùn)動式”反腐的艱難探索，到制度性反腐思路的逐步形成與固化，再到法治反腐新路徑的確立與全面推進(jìn)，中國的腐敗治理事業(yè)取得了舉世矚目的突破性進(jìn)展。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象作斗爭，在長期的革命與建設(shè)實(shí)踐中確立了腐敗治理的基本策略。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會、十八屆三中全會確立了全面提升國家治理能力的重要目標(biāo)。2014年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”為了不斷推進(jìn)中國反腐敗法治建設(shè)，明確提出，將腐敗治理置于法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)機(jī)制體系之中，反腐敗立法的科學(xué)性被提上了國家法治建設(shè)的重要議事日程。在此背景之下，經(jīng)過緊張籌備與積極申報(bào)，江蘇高校哲社重點(diǎn)研究基地“反腐敗法治研究中心”（簡稱“中心”）于2015年2月正式宣告成立。 “反腐敗法治研究中心”是江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地，也是國內(nèi)首家以“法治反腐”為主題的綜合性官方研究機(jī)構(gòu)。中心由東南大學(xué)法學(xué)院院長劉艷紅教授擔(dān)任基地主任，錢小平副教授擔(dān)任執(zhí)行主任。中心服務(wù)于黨和國家腐敗治理的重大戰(zhàn)略需求，以法治反腐為宗旨，構(gòu)建綜合性、國際化的腐敗治理研究與交流平臺，形成理論研究與應(yīng)用研究為一體、協(xié)同研究與政策服務(wù)相結(jié)合的研究體制，為國家反腐戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論支撐、智力支持與人才保障。中心緊密圍繞法治反腐主題，以國家反腐敗立法完善為研究重點(diǎn)，同時(shí)開展黨內(nèi)反腐、地區(qū)清廉指數(shù)、廉潔文化、國際反腐合作等方面的特色研究。2015年劉艷紅教授以基地名義申報(bào)并承擔(dān)的中國法學(xué)會“深入研究黨的十八屆四中全會精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題“加快推進(jìn)反腐敗國家立法研究”順利結(jié)項(xiàng)，并被中國法學(xué)會評為“優(yōu)秀”，其結(jié)項(xiàng)研究之一的《中華人民共和國反腐敗法（專家建議稿）》被呈送中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央政法委員會、監(jiān)察部等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并獲中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定性重要批示。 在前期研究的基礎(chǔ)上，由中心主辦、東南大學(xué)法學(xué)院承辦、東南大學(xué)紀(jì)委協(xié)辦的“法治反腐的路徑、模式與機(jī)制”學(xué)術(shù)研討會于2016年5月27日在南京召開。來自最高人民檢察院、北京市人民檢察院、上海市高級人民法院、江蘇省人民檢察院等法律實(shí)務(wù)部門和武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、上海社會科學(xué)院、蘇州大學(xué)、山東大學(xué)、南京師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)等國內(nèi)著名高校與科研機(jī)構(gòu)的70余名代表參加了論壇。會議共收到論文50余篇，并分“法治反腐的立法路徑與模式創(chuàng)新”、“法治反腐的機(jī)制構(gòu)建”、“法治反腐的‘二元體系’暨高校反腐制度建設(shè)研究”、“法治反腐的司法實(shí)踐”等四個(gè)單元進(jìn)行了研討，《檢察日報(bào)》《法制日報(bào)》等多家專業(yè)媒體對會議進(jìn)行了深度報(bào)道。 本文集正是在此次研討會征集的學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上，經(jīng)過篩選、修正完善而成的。本書作為“反腐敗法治研究中心”的首批成果，被納入《東南法學(xué)文存》系列，交付東南大學(xué)出版社公開出版。本書由劉艷紅（“反腐敗法治研究中心”主任、東南大學(xué)法學(xué)院院長、長江學(xué)者特聘教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、江蘇省刑法學(xué)會副會長）擔(dān)任總主編，由錢小平（“反腐敗法治研究中心”副主任、東南大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士）擔(dān)任主編，由梁云寶（“反腐敗法治研究中心”研究員、東南大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士）擔(dān)任副主編。由于編輯水平有限，論文選編未必精當(dāng)，不妥之處，祈請學(xué)界同仁和廣大讀者指正。 本書的出版要特別感謝東南大學(xué)出版社為本書的編輯和及時(shí)出版付出的辛勤而卓有成效的勞動，在此我們深表敬意和謝忱。 打擊腐敗犯罪、構(gòu)建廉潔社會，是中國國家治理深化發(fā)展道路上面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。2012年中共十八大提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，提出了建設(shè)廉政文化，健全法律制度，注重科學(xué)有效的新要求，腐敗治理重點(diǎn)由集中整治腐敗重大犯罪，向構(gòu)建國家清廉文化、營造國家廉潔環(huán)境轉(zhuǎn)變，以廉潔環(huán)境的生成來促成腐敗的根源治理，標(biāo)志著中國進(jìn)入腐敗制度化治理的深化期。盡管當(dāng)下中國反腐取得了重要成果，卻也暴露出既往反腐治理在面對腐敗日趨“生態(tài)化”、“環(huán)境化”時(shí)規(guī)制能力的嚴(yán)重不足，腐敗治理的淺層化，成為治理癥結(jié)所在。反腐理論研究也存在停留于規(guī)范、要素與機(jī)制的微觀層面，欠缺對完善目標(biāo)與價(jià)值理念等宏觀問題的關(guān)注，腐敗犯罪“懲治型”立法的法律定位尚未徹底破局。在中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期與“全面反腐新時(shí)代”的雙重背景下，及時(shí)更新反腐治理理念，確立積極治理主義的反腐策略，構(gòu)建以預(yù)防為導(dǎo)向，預(yù)懲協(xié)同型的反腐機(jī)制，將從根本上解決中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來腐敗治理的困局。 “雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！” 希望本書的出版，能夠?yàn)榉锤聲r(shí)期依然嚴(yán)峻的中國反腐斗爭形勢和理論困局的突圍，提供有益的參考。 錢小平謹(jǐn)識2017年1月8日于東南大學(xué)九龍湖畔 3.目錄 法治反腐的立法路徑與模式創(chuàng)新 1 論當(dāng)代中國“法治反腐”的路徑選擇張兆松/003 2 反腐敗立法問題研究馬長生羅開卷/024 3 “反腐敗基本法”建構(gòu)初論劉艷紅/034 4 中國腐敗犯罪懲治立法模式之應(yīng)然選擇魏昌東/044 5 黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系探論秦前紅蘇紹龍/059 6 “法治反腐”與“反腐”刑事政策的轉(zhuǎn)型何榮功/080 7 腐敗零容忍政策的刑事法實(shí)現(xiàn)問題研討黃曉亮肖舒婷/090 8 論中國法治反腐的雙軌進(jìn)路：以新加坡為對照王超強(qiáng)/099 法治反腐的機(jī)制構(gòu)建 9 論隱性腐敗及其治理機(jī)制王征/111 10 控制腐敗法律機(jī)制的建立與運(yùn)行楊俊/125 11 論腐敗文化的法治文化治理原理和規(guī)制路徑馬榮春/133 12 論反腐責(zé)任強(qiáng)化與反腐動力激活黃明儒王振華/143 13 法治框架下網(wǎng)絡(luò)反腐的體系重構(gòu)陳平其祁雪春/153 14 “嵌入”與“脫靶”： 腐敗治理如何面對容忍文化朱林方/163 15 論司法廉潔制度的環(huán)境陳立洋/175 16 結(jié)構(gòu)與功能： 系統(tǒng)論視閾下高校黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究 張明杰等/186 17 論反腐預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中的律師作用周連勇馬源/196 18 刑法積極一般預(yù)防理論質(zhì)疑冀洋/202 法治反腐的司法實(shí)踐 19 論貪賄犯罪的量刑適用李曉明張佩珺/217 20 論受賄罪量刑的價(jià)值平衡陰建峰賈長森/225 21 損害原則視域下賄賂犯罪的情節(jié)配置研究錢小平/236 22 回歸上突破： 貪賄犯罪數(shù)額與情節(jié)的衡平梁云寶/249 23 我國貪污受賄犯罪量刑存在的問題和完善建議王剛/263 24 論終身監(jiān)禁制度劉期湘張帆/292 25 “反腐敗基本法”建構(gòu)初論溫登平/301 26 反貪污腐敗犯罪國際刑事司法協(xié)助研究彭俊磊/316 |
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