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1.總序 東南大學(xué)法學(xué)院承三江、中央之學(xué)脈，恢復(fù)法科教育已逾廿載。本年，正值復(fù)建學(xué)院十歲，氣象初成。立院之本，在育人誨誨，不厭其倦；求道之志，在為學(xué)旦旦，不厭其精。院齡尚短，但朝氣蓬勃；資歷雖淺，貴求是創(chuàng)新。 辦學(xué)之路艱，偏隅之處更甚。幸東南法學(xué)學(xué)人多年來孜孜以求，不懈勵(lì)進(jìn)，東南大學(xué)法學(xué)院已發(fā)展為法學(xué)學(xué)術(shù)研究重鎮(zhèn)。學(xué)院立基憲法與行政法、刑事法學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域上深厚理論、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，篤志交叉學(xué)科辦學(xué)、科研之積淀，于工程法、交通法以及醫(yī)事法等特色領(lǐng)域辟徑拓新，為我國法科教育和法學(xué)研究事業(yè)貢獻(xiàn)良多。大學(xué)之所謂，實(shí)匯大師矣。學(xué)院一貫注重優(yōu)秀學(xué)人的吸納培養(yǎng)，以“雙江雙杰”為代表的高端人才優(yōu)勢(shì)尤為突出。多人次入選國家百千萬人才工程、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”、江蘇省教育廳“青藍(lán)人才工程”、東南大學(xué)“校優(yōu)青計(jì)劃”等。有名士，更聚英才。東南大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研隊(duì)伍的年輕化、國際化建設(shè)成效顯著，先后引進(jìn)多位專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知名學(xué)者，同時(shí)吸引了一大批海內(nèi)外知名高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生。中青年教師已逐漸成為學(xué)院教學(xué)、科研工作的中堅(jiān)力量，人才梯隊(duì)的層次構(gòu)筑更加合理化，這為學(xué)術(shù)人才長期儲(chǔ)備、學(xué)術(shù)研究可持續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 秉人才適其才、盡其用的科研組織管理理念，響應(yīng)國家關(guān)于推動(dòng)高校智庫建設(shè)的指導(dǎo)方針，東南大學(xué)法學(xué)院致力于科研活動(dòng)的平臺(tái)化建設(shè)。在傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科教研室組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身交叉學(xué)科研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，不囿傳統(tǒng)學(xué)科分野,聚焦問題，有的放矢。先后創(chuàng)建“反腐敗法治研究中心”“交通法治與發(fā)展研究中心”“中國法治發(fā)展評(píng)估研究中心”等國內(nèi)具有較大影響力的專業(yè)化學(xué)術(shù)研究平臺(tái)。通過各個(gè)學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，更加科學(xué)高效地整合配置院內(nèi)科研力量，引導(dǎo)多元化的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，初步形成各學(xué)科教研室與各專門研究平臺(tái)的多維度、立體化管理，實(shí)現(xiàn)科研人才在既有傳統(tǒng)學(xué)科類別的基本框架下，充分挖掘個(gè)人研究的興趣專長，在更加多樣的科研團(tuán)隊(duì)間相互自由流動(dòng)，更加有力地促進(jìn)了學(xué)院內(nèi)研究者之間的交流與溝通。為各個(gè)研究者開拓研究視野，創(chuàng)新研究思路，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究資源、信息的共享，不同觀點(diǎn)、思想的碰撞，提供了更多的機(jī)會(huì)與便利，營造出法學(xué)院濃厚的學(xué)術(shù)氛圍以及良性競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)術(shù)環(huán)境。 立足自身法學(xué)學(xué)術(shù)研究的深厚基礎(chǔ)，以交叉學(xué)科、特色領(lǐng)域研究為著眼點(diǎn)，法學(xué)院一直致力于積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、研討活動(dòng)。廣邀海內(nèi)外博學(xué)有志之士，共議善治良法之題。先后舉辦“海峽兩岸工程法治”“城市停車治理論壇”“法治發(fā)展量化評(píng)估研討會(huì)”“刑事法治指數(shù)的指標(biāo)構(gòu)建與修訂研討會(huì)”“員額制與司法改革實(shí)證研討會(huì)”“醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理法律機(jī)制研究”等一系列法學(xué)學(xué)術(shù)或?qū)嵺`議題研討活動(dòng)，為國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究打造優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，獲得積極的社會(huì)反響和良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。 當(dāng)然，孤芳自賞必固步自封。興辦論壇研討，絕非單純搭臺(tái)唱戲。熱鬧止于一時(shí)，深思方存長久。東南大學(xué)法學(xué)院希冀借此文存，將共同參與學(xué)術(shù)探究諸君的所思所言，付梓文牘。一來，為不吝賜言的海內(nèi)外專家學(xué)者記錄下觀點(diǎn)交鋒、思想碰撞之盛況，力圖重現(xiàn)那一場(chǎng)場(chǎng)精彩絕倫的學(xué)術(shù)盛宴。二來，記錄亦為傳播。結(jié)集成書，將精彩涂墨于文卷，便于重復(fù)研讀，反復(fù)思慮，為沒能即時(shí)參與的研究者提供可資借鑒的材料，為今后更加深入細(xì)致的探討研究提供有益的幫助，為進(jìn)一步開展交流討論提供論題論理的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。最后，也是滿足東南大學(xué)法學(xué)院的一點(diǎn)小小私心，記錄下學(xué)院學(xué)術(shù)研究走過的道路，厘清本院法學(xué)學(xué)術(shù)上論理學(xué)養(yǎng)發(fā)展變遷的脈絡(luò)。不為流芳，但求自我審視，自我檢討，自我激勵(lì)。 一言可蔽之： 治學(xué)明德，止于至善。 是為序。 東南大學(xué)法學(xué)院2016年5月 2.編者序 2016年4月9日，東南大學(xué)法學(xué)院主辦、東南大學(xué)法治發(fā)展評(píng)估研究中心承辦的“員額制與司法改革實(shí)證研討會(huì)”順利召開。會(huì)議由東南大學(xué)法學(xué)院院長、長江學(xué)者劉艷紅教授主持，囊括了研究司法改革的海內(nèi)外知名學(xué)者和青年才俊，更吸引了最高人民法院、最高人民檢察院以及全國各地各層級(jí)司法實(shí)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和業(yè)務(wù)骨干，共計(jì)近百人參會(huì)。會(huì)場(chǎng)上觀點(diǎn)碰撞，討論異常熱烈。本書正是該研討會(huì)的后期成果，凝聚了與會(huì)學(xué)者、檢察官和法官的智慧結(jié)晶。我們從報(bào)名參會(huì)的百余篇論文中精選了17篇論文，分別聚焦于“檢察官員額制改革”、“法官員額制改革”、“司法責(zé)任與案件權(quán)重”和“司法行政管理”四大當(dāng)前司法改革的熱點(diǎn)問題，堪稱司法改革研究的一時(shí)之選。 首先要感謝全書的諸位作者。他們提供了優(yōu)秀的研究成果，使本書的出版成為可能。在這些杰出的作者中，程金華、王立明、豐霏、鄧小兵、楊清望、王祿生和彭俊磊是長期關(guān)注司法改革的學(xué)者，有的還作為智囊深入?yún)⑴c到司法改革中。他們以犀利的批判性視角展示當(dāng)前司法改革存在的弊病和面臨的困境，并將問題上升到理論層面加以分析和解決。沈威、諸葛旸、廖興界來自全國不同地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)；田源、黃海錠、陳建華、楊斌、曾競(jìng)、王啟亮、樊強(qiáng)、張晴、馮冰潔來自各級(jí)人民法院。他們都是一線司法實(shí)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和精英，也是本部門司法改革的指導(dǎo)者和執(zhí)行人。他們“身在此山中”，卻能看得更加清晰和透徹，對(duì)待問題也格外務(wù)實(shí)。李斌曾是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的一線檢察官，在司法改革的浪潮席卷之際，她選擇了辭職。她的研究代表了很大一部分作出類似選擇之司法工作者的真實(shí)訴求。 有了上述來自不同地區(qū)、不同背景的作者，我們看到書中的觀點(diǎn)和立場(chǎng)是多樣的，甚至是彼此沖突的。然而，正是通過這種多樣性和沖突所產(chǎn)生的張力，本書才得以全面地展示我國司法改革的不同側(cè)面。對(duì)于改革中的不同角色而言，改革的意義是截然不同的。在旁觀者看來，改革是保障公正，是實(shí)現(xiàn)效率，是冰冷的數(shù)字和抽象的法理基礎(chǔ)；在身處改革漩渦中心的一線司法人員看來，改革是生活：
怎么入額，怎么辦案，怎么發(fā)工資。只有從不同的視角透視司法改革，才能更深刻地理解司法改革，真正將理論和實(shí)際聯(lián)系起來，也就從“看山是山”到了“看山不是山”，最終達(dá)到“看山還是山”。 自2014年以來，司法改革逐漸成為法學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，多如牛毛的研究中不乏優(yōu)秀之作。然而，大多數(shù)司法改革研究始終無法擺脫一手經(jīng)驗(yàn)材料匱乏的弊病。法律社會(huì)學(xué)認(rèn)為，運(yùn)行中的法律（Law
in action）與書本上的法律（Law in
book）存在鴻溝，這在司法改革中尤為明顯。如果僅僅著眼于文本、制度和法理來研究司法改革，那么這樣的研究無疑具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴１緯峁┝舜罅繉?shí)證素材，不僅為當(dāng)代的司法改革研究夯實(shí)基礎(chǔ)，也有望成為未來司法制度研究中極有價(jià)值的參考材料和對(duì)話對(duì)象，并在由此形成的學(xué)術(shù)脈絡(luò)中占據(jù)一席之地。在此愿景下，忝為本書《員額制與司法改革實(shí)證研究：
現(xiàn)狀、困境和展望》的主編和副主編，我們樂于見到這些一流作品能夠順利出版，并希望本書可以拋磚引玉，促進(jìn)更多優(yōu)秀的研究面世。 王祿生、馮煜清2016年6月1日于南京 3.目錄 員額制與司法改革實(shí)證研討會(huì)勝利召開凌霞/001 檢察官員額制改革 1 檢察人員分類管理改革立場(chǎng)實(shí)證分析 ——兼議以科學(xué)方法對(duì)待司法改革之必要性程金華/005 2 檢察官職業(yè)幸福感調(diào)查報(bào)告李斌/022 3 員額制改革背景下檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案組織研究 ——以職務(wù)犯罪為關(guān)注點(diǎn)廖興界/039 4 青海省員額制檢察官體制改革試點(diǎn)存在的問題及其完善建議王立明/045 法官員額制改革 5 員額制與法官身份塑造豐霏/057 6 鐵打的“員額”流水的“官” ——司改浪潮激蕩下“法官自由轉(zhuǎn)院”模式之構(gòu)建田源/069 7 論法官助理審判輔助機(jī)制的構(gòu)建 ——以員額制改革路徑下審判權(quán)運(yùn)行為指向楊斌王啟亮/078 8 員額制改革風(fēng)險(xiǎn)的防控與疏解曾競(jìng)王啟亮樊強(qiáng)/091 司法責(zé)任與案件權(quán)重 9 員額制下主審法官責(zé)任制探析鄧小兵松林/105 10 論法院案件權(quán)重規(guī)則的構(gòu)建及法官員額的確定黃海錠/117 11 檢察官員額制改革背景下的責(zé)任法制化與相對(duì)性獨(dú)立 ——以司法改革之獨(dú)立行使檢察權(quán)為視角彭俊磊/129 12 員額制改革視野下基層檢察官辦案責(zé)任制之重構(gòu) ——以檢察工作一體化與檢察官獨(dú)立原則的適用為視角 沈威鄭昱/137 13 “司法產(chǎn)品”的閾值： 法官合理辦案量的實(shí)證測(cè)算張晴馮冰潔/155 司法行政管理 14 歷史與未來： 司法行政管理與省級(jí)統(tǒng)管陳建華/173 15 相馬與賽馬： 中國初任法官選任機(jī)制實(shí)證研究王祿生/184 16 司法權(quán)中央事權(quán)化： 法理內(nèi)涵與政法語境的混同楊清望/199 17 關(guān)于初任檢察官選任機(jī)制多元化的路徑思考與制度構(gòu)建諸葛旸/207 |
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