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1.內(nèi)容提要 本書在大量調(diào)查研究并運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)和具體實(shí)例對(duì)糧食行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，通過糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、糧食購銷制度改革與完善、糧食物流體系的打造、糧食加工技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、糧食價(jià)格機(jī)制的矯正、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及職工知識(shí)的更新和素質(zhì)的提升，提出了通過實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而增加有效供給，保障國(guó)家糧食安全的政策建議，可為政府有關(guān)部門制定相關(guān)政策和糧食行業(yè)有效組織生產(chǎn)流通活動(dòng)提供一定的參考與借鑒。 本書可作為高等院校經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)碩士、博士研究生教育的參考教材，也可作為政府有關(guān)部門工作人員的參考用書和對(duì)糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)用書。 2.前言 前不久，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》，用食品價(jià)格承受能力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量安全保障能力等三個(gè)方面28個(gè)定性和定量指標(biāo)衡量，在2015年全球糧食安全指數(shù)排名中，中國(guó)綜合排名第42位，這大大領(lǐng)先于中國(guó)在全球人均GDP排名中的位次。數(shù)據(jù)說明，經(jīng)過多年的努力，我國(guó)在糧食安全保障方面取得了超越自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的巨大成就，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升，糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的基本目標(biāo)。 與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務(wù)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足，糧食“去庫存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度需加快改革完善等等。這充分說明我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。從糧源供應(yīng)方面看，雖然總量供給比較充裕，但優(yōu)質(zhì)化、專用化糧食品種（包括食品）發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致某些糧食品種庫存過多與部分品種進(jìn)口快速增長(zhǎng)同時(shí)并存。據(jù)資料介紹，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量為6.2億噸，消費(fèi)量約為6.5億噸，需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)的缺口約為0.3億噸，但2015年我國(guó)糧食實(shí)際進(jìn)口量達(dá)1.3億噸。超量進(jìn)口的1億噸是因?yàn)樾枨罅枯^大的大豆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嚴(yán)重不足以及因國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格過高，高粱和大麥等玉米替代品受價(jià)差驅(qū)動(dòng)大量進(jìn)口。從糧食流通環(huán)節(jié)看，超量進(jìn)口糧食的結(jié)果導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食庫存快速增加，特別是國(guó)家托市收購的玉米、稻谷庫存問題突出；加之糧食倉容的相對(duì)不足，糧食流通設(shè)施特別是物流設(shè)施銜接不暢、效率不高，以及糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)發(fā)展水平滯后、糧食行業(yè)人員素質(zhì)制約等，都在很大程度上加劇了糧食供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。 當(dāng)前糧食庫存積壓與進(jìn)口增長(zhǎng)并存，反映出國(guó)內(nèi)糧食品質(zhì)質(zhì)量提升的速度跟不上消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)不斷提高的需求，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)融合和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)變化的步伐。而解決這些矛盾和問題的有效途徑是加快推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力破解當(dāng)前糧食領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，構(gòu)筑高層次國(guó)家糧食安全保障體系。本書的研究?jī)?nèi)容是以“保障糧食安全”為主線，通過調(diào)整糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，改革完善糧食收儲(chǔ)政策，打造現(xiàn)代糧食物流體系，創(chuàng)新糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品，矯正現(xiàn)行糧食價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升糧食行業(yè)員工素質(zhì)等，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)的匹配度、適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)更高層次的糧食供需動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建動(dòng)態(tài)開放、穩(wěn)健可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。 本書寫作從2015年9月開始構(gòu)思，到2016年9月完稿，歷經(jīng)了一年的時(shí)間。這期間，研究團(tuán)隊(duì)成員深入到糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、中轉(zhuǎn)地糧食港口碼頭、車站、物流園區(qū)、糧食企業(yè)和糧食職能管理部門，就糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)、糧食流通設(shè)施布局和銜接度、糧食加工技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、糧食行業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行、糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)和員工隊(duì)伍狀況進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，并就一些具體問題與行業(yè)專家和一線職工進(jìn)行了交流、探討，收集了大量的、有價(jià)值的一手資料和典型案例。由于一年來我國(guó)糧食形勢(shì)和流通格局出現(xiàn)了一些新的變化，糧食生產(chǎn)、流通方面的政策措施進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和完善，本書的寫作提綱和內(nèi)容結(jié)構(gòu)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上也相應(yīng)做了一些修改和完善，許多數(shù)據(jù)資料經(jīng)過反復(fù)核實(shí)、認(rèn)真測(cè)算和補(bǔ)充最終確定下來。 本書是在充分討論確定寫作提綱的基礎(chǔ)上，由研究團(tuán)隊(duì)成員分工執(zhí)筆完成的。撰寫分工如下：侯立軍（第一、四章，案例），錢煜昊（第二章），曲小豐、劉笑然、陳巖（第三章），萬忠民（第五章），錢煜昊、顧智鵬（第六章），吳國(guó)英（第七章），秦偉平（第八章）。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人侯立軍負(fù)責(zé)全書寫作提綱的擬訂、總纂定稿和寫作過程中的組織工作。 在團(tuán)隊(duì)成員調(diào)研和本書寫作過程中，得到了國(guó)家糧食局、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、吉林省政府辦公廳、中儲(chǔ)糧吉林分公司、吉林市政府、遼寧省糧食集團(tuán)、大連北良有限公司、黑龍江省政府參事室、江蘇省政府參事室、江蘇省糧食局、沈陽鐵路局等有關(guān)部門、企業(yè)的大力支持，也得到了團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人所在單位——南京財(cái)經(jīng)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心和幫助。本書寫作過程中借鑒和參考了國(guó)內(nèi)外一些相關(guān)的研究資料，引用了部分專家學(xué)者的觀點(diǎn)和看法，謹(jǐn)此一并表示誠摯的謝意！ 由于我們的研究水平有限，加之國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)方式、流通格局和管理體制正處于變革和完善階段，糧食產(chǎn)業(yè)的許多改革和發(fā)展舉措尚在不斷探索之中，本書的許多觀點(diǎn)和闡述也是帶有探索性的，疏漏和不當(dāng)之處在所難免，敬請(qǐng)同行專家和讀者批評(píng)指正。 侯立軍 2016年9月于南京 3.目錄 第一章糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述1 第一節(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出1 第二節(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)4 第三節(jié)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性9 第四節(jié)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作重點(diǎn)10 第二章糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整17 第一節(jié)糧食生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)與糧食安全17 第二節(jié)主要糧食作物生產(chǎn)分布情況演變18 第三節(jié)我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)演變機(jī)理分析28 第四節(jié)糧食生產(chǎn)布局與種植結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化建議34 第三章糧食收購政策改革與完善46 第一節(jié)糧食收購政策與糧食安全46 第二節(jié)當(dāng)前我國(guó)主要糧食收購政策及實(shí)施47 第三節(jié)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下糧食供求特點(diǎn)及對(duì)收購政策的影響55 第四節(jié)當(dāng)前糧食收購政策措施存在的問題與完善難點(diǎn)59 第五節(jié)世界主要國(guó)家糧食政策特點(diǎn)及借鑒66 第六節(jié)完善糧食收購政策措施的總體思路及主要原則74 第七節(jié)我國(guó)糧食收購政策改革及后續(xù)影響76 第四章現(xiàn)代糧食物流體系的打造79 第一節(jié)糧食物流體系與糧食安全79 第二節(jié)我國(guó)糧食物流體系建設(shè)現(xiàn)狀82 第三節(jié)當(dāng)前糧食物流體系建設(shè)中存在的主要問題87 第四節(jié)打造現(xiàn)代糧食物流體系，提高糧食物流效率的舉措建議90 第五章糧食加工技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新97 第一節(jié)加工技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新與糧食安全98 第二節(jié)我國(guó)糧食加工技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析105 第三節(jié)世界糧食加工技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本格局及發(fā)展趨勢(shì)111 第四節(jié)糧食加工技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的思路119 第六章糧食價(jià)格機(jī)制矯正132 第一節(jié)糧食價(jià)格機(jī)制與糧食安全132 第二節(jié)我國(guó)糧食價(jià)格體系演變與存在的問題134 第三節(jié)糧食價(jià)格機(jī)制矯正與目標(biāo)價(jià)格政策144 第四節(jié)我國(guó)糧食價(jià)格機(jī)制矯正的措施建議160 第七章糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化165 第一節(jié)糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)與糧食安全165 第二節(jié)糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題167 第三節(jié)糧食行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與優(yōu)化舉措172 第八章糧食行業(yè)人員素質(zhì)的提升183 第一節(jié)糧食行業(yè)人員素質(zhì)與糧食安全183 第二節(jié)糧食行業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)及存在的問題186 第三節(jié)糧食行業(yè)人員素質(zhì)提升策略195 案例202 案例一北大荒集團(tuán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整202 案例二江蘇農(nóng)墾集團(tuán)的信息化建設(shè)206 案例三中糧集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式208 參考文獻(xiàn)213 |
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