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我國開展現(xiàn)代城市設(shè)計的研究與實(shí)踐工作已有三十余年，作為一項“設(shè)計”工作，其技術(shù)體系和方法手段等日益發(fā)展成熟；作為指導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)踐的一項工具，其實(shí)施成效卻常常受到質(zhì)疑。究竟如何看待城市設(shè)計的實(shí)效？如何實(shí)施城市設(shè)計？這些問題不僅涉及對城市設(shè)計本質(zhì)的理解，而且與城市設(shè)計運(yùn)行的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，構(gòu)成了城市設(shè)計實(shí)施最基本的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。城市設(shè)計作為一項公共政策，只有了解市場、理解市場規(guī)律，才能在市場環(huán)境中找準(zhǔn)自身定位，積極發(fā)揮作用。就這一點(diǎn)而言，學(xué)界仍有大量研究工作有待開展。

本書以城市設(shè)計實(shí)施的重要工具——設(shè)計控制為研究對象，抓住其與市場化城市建設(shè)機(jī)制的關(guān)系這一核心問題，對新加坡案例進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的剖析，提出市場條件下良好設(shè)計控制的基本邏輯。全書思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、資料豐富、論證有力，相關(guān)內(nèi)容和結(jié)論對我國城市設(shè)計實(shí)施的理論探索具有重要的科學(xué)價值，并為借鑒他國經(jīng)驗，改革自身實(shí)踐提供了很好的基礎(chǔ)。

本書作者陳曉東是我指導(dǎo)的博士生，他曾經(jīng)在東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院從事城市設(shè)計工程實(shí)踐工作11年，并且公派前往新加坡國立大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，這些工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)經(jīng)歷為他完成有關(guān)新加坡設(shè)計控制的博士論文建立了基礎(chǔ)。取得博士學(xué)位以后，本著嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神，他繼續(xù)開展相關(guān)領(lǐng)域的研究探索，本書是他在博士論文基礎(chǔ)上繼續(xù)研究的成果。

個人認(rèn)為，本書在以下幾個方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索：

第一，對新加坡設(shè)計控制實(shí)踐進(jìn)行了多角度、全景式的透視，書中從發(fā)展歷史、系統(tǒng)構(gòu)成、運(yùn)行過程等方面向讀者完整展現(xiàn)了新加坡的設(shè)計控制政策，內(nèi)容豐富、資料翔實(shí)，是近年來國內(nèi)研究新加坡城市和城市規(guī)劃設(shè)計較為系統(tǒng)全面的著作之一。作者從新加坡一國案例的研究出發(fā)，進(jìn)一步結(jié)合美國、英國、德國、荷蘭等多個國家的相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行交叉比較研究，既有橫向?qū)Ρ?，也有縱向掃描，拓展了研究的視野，全景展現(xiàn)了當(dāng)代設(shè)計控制發(fā)展的世界圖景。

 第二，作為以案例研究為主的著作，本書沒有停留在簡單描述現(xiàn)象的層面，設(shè)計控制問題與市場、政府、空間發(fā)展之間關(guān)系的討論貫穿了始終，抓住了設(shè)計控制政策運(yùn)行的真實(shí)實(shí)踐環(huán)境和時空條件。新加坡和其他各國案例的分析始終結(jié)合當(dāng)?shù)亻_發(fā)市場和政府特點(diǎn)以及所處的城市發(fā)展階段，把表層現(xiàn)象和深層機(jī)制分析有機(jī)結(jié)合，不僅有利于讀者正確理解這些案例，而且為反觀我國相關(guān)實(shí)踐的得失，并從成功案例中獲得鏡鑒，提供了有益的視角和路徑。

第三，本書把設(shè)計控制放在“市場—政府”的宏觀視角之下，綜合運(yùn)用社會經(jīng)濟(jì)理論，對案例研究中的規(guī)律性現(xiàn)象進(jìn)行歸納，提出了設(shè)計控制的三個基本邏輯，回答了設(shè)計控制與市場機(jī)制關(guān)系的核心問題。對于進(jìn)一步探索城市設(shè)計的本質(zhì)，回答處理城市設(shè)計與市場的關(guān)系、如何根據(jù)國情選擇合適的設(shè)計控制政策、如何界定設(shè)計控制的作用范疇、控制強(qiáng)度等諸多理論和實(shí)踐問題具有重要的科學(xué)意義。

總之，城市設(shè)計實(shí)施不僅是實(shí)踐問題，更蘊(yùn)含了本土理論創(chuàng)新的機(jī)遇和責(zé)任，必將在學(xué)界形成持續(xù)的關(guān)注和探討。本書提出了富有見地的理論觀點(diǎn)，其出版無疑具有重要的學(xué)術(shù)價值，將推動相關(guān)實(shí)踐和理論的進(jìn)步。

段進(jìn)

本書的寫作起源于當(dāng)代中國城市設(shè)計者每天都要面對的實(shí)踐問題，即筆下的精美藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)究竟如何聯(lián)系？作者曾在東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院從事城市設(shè)計工作十余年，這一問題常?？M繞心頭。攻讀博士學(xué)位給了作者一個系統(tǒng)思考的契機(jī)，并把設(shè)計控制作為破解這一疑問的著力點(diǎn)。借由赴新加坡國立大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)會，作者得以較全面地近距離觀察新加坡的城市設(shè)計、設(shè)計控制及其實(shí)施成效，并形成了兩方面的基本認(rèn)識。首先，作者深感某一地的成功經(jīng)驗并不能簡單地在他地復(fù)制，新加坡經(jīng)驗并不能直接用以解決中國問題；其次，這一實(shí)踐問題背后隱藏著深刻的理論問題，對新加坡案例的深入研究可以成為理論建構(gòu)的重要經(jīng)驗材料。在澄清理論的基礎(chǔ)上，無論是借鑒他國經(jīng)驗還是自主改革創(chuàng)新才能成為可能。本書正是基于上述工作基礎(chǔ)和思想認(rèn)識完成的。本書的基礎(chǔ)是本人完成于2011年的博士學(xué)位論文，限于精力和時間，出版工作延宕至今。在論文的基礎(chǔ)上，本書對于近年來新加坡的相關(guān)經(jīng)驗材料作了補(bǔ)充完善，不夠充分處將留待今后持續(xù)的工作。

在本書準(zhǔn)備和寫作的六年時間中，眾多師長、親友和同志的指導(dǎo)、鼓勵和幫助使我感到并非孤軍奮戰(zhàn)，本書的完成也凝聚著他們的奉獻(xiàn)。首先要衷心感謝我的導(dǎo)師段進(jìn)教授對我長達(dá)十年的不倦教誨和深切關(guān)懷，正是段教授將我從建筑學(xué)逐步引入城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科。在本書的選題、研究和寫作過程中，段教授給予了悉心的指導(dǎo)和熱情的鼓勵，每當(dāng)遇到困惑和彷徨，段教授總是以他深湛的學(xué)識和寬容的心幫我渡過難關(guān)。其間段教授推薦我參加了教育部“建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生”項目，提供了赴新加坡聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)會，是本研究重要的基礎(chǔ)條件。沒有段教授的努力和幫助，本書是難以完成的。段教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、學(xué)問深湛、謙和大度，他的十年教誨我將銘刻于心！

本書得以完成還要感謝我的聯(lián)合培養(yǎng)導(dǎo)師，新加坡國立大學(xué)朱介鳴教授的指導(dǎo)和幫助。在新聯(lián)合培養(yǎng)期間，朱教授花費(fèi)了大量寶貴的時間和我進(jìn)行了深入的交流，特別是在城市開發(fā)與城市規(guī)劃關(guān)系的問題上，他的真知灼見對于本書具有重要的影響。感謝新加坡國立大學(xué)王才強(qiáng)教授、魏娟娟女士，臺灣成功大學(xué)吳玉成教授，新加坡市區(qū)重建局信息中心等在新加坡規(guī)劃設(shè)計資料方面給予的大力支持。

感謝東南大學(xué)建筑學(xué)院的吳明偉教授、杜順寶教授、韓冬青教授、陽建強(qiáng)教授、董衛(wèi)教授等在博士論文的開題和相關(guān)工作中給予的支持和幫助！

最后，要感謝我的父母、妻子和女兒，你們是我信心和力量的源泉。感謝姐姐、姐夫為我新的學(xué)習(xí)生活提供了良好的條件。

感謝其他所有對本書寫作有所幫助但未被提及的人！

陳曉東

2016年8月于蘭園英文縮寫詞注釋

ADP建筑設(shè)計委員會（新加坡）

CABE建筑與建成環(huán)境委員會（英國）

CEC概念評估委員會（新加坡）

DAP設(shè)計顧問委員會（新加坡）

DCC開發(fā)控制委員會（新加坡）

DCD開發(fā)控制署（新加坡）

DGP發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃

DGWC設(shè)計導(dǎo)則豁免委員會（新加坡）

DoE英國環(huán)境部

DPD地方發(fā)展規(guī)劃文件（英國）

DSC設(shè)計審查委員會（新加坡）

GLC政府背景公司

HDB建屋發(fā)展局（新加坡）

IMCSD可持續(xù)發(fā)展部際委員會（新加坡）

LTA陸上交通局（新加坡）

MND新加坡國家發(fā)展部

MRT大運(yùn)量軌道交通（新加坡）

ORDEC烏節(jié)路開發(fā)委員會（新加坡）

PD規(guī)劃署（新加坡）

POWER削減政府文件計劃（新加坡）

PP原則性規(guī)劃許可

PPG規(guī)劃政策指導(dǎo)（英國）

PPS規(guī)劃政策陳述（英國）

QP資格人

SCP國家城市規(guī)劃計劃（新加坡）

SIA新加坡建筑師學(xué)會

SIT新加坡城市改善信托局

SPD補(bǔ)充規(guī)劃文件（英國）

STPB新加坡旅游促進(jìn)局

TEC投標(biāo)評估委員會（新加坡）

UPN地下步行道網(wǎng)絡(luò)

URD市區(qū)更新署（新加坡）

URA市區(qū)重建局（新加坡）

WD書面指示（新加坡）

WP規(guī)劃準(zhǔn)證（新加坡）新加坡設(shè)計控制研究：市場、政府與空間發(fā)展邏輯

1緒論1

1.1緣起1

1.1.1背景1

1.1.2問題2

1.2設(shè)計控制的內(nèi)涵3

1.2.1設(shè)計控制——城市設(shè)計實(shí)施的一種工具3

1.2.2設(shè)計控制與中國城市規(guī)劃體系8

1.3國內(nèi)外有關(guān)設(shè)計控制的既往研究9

1.3.1國外設(shè)計控制研究9

1.3.2中國大陸地區(qū)的相關(guān)研究13

1.3.3既往研究述評19

1.4新加坡案例研究的目標(biāo)、思路與方法20

1.4.1研究的目標(biāo) 20

1.4.2研究的思路20

1.4.3研究方法24

2新加坡城市和設(shè)計控制發(fā)展簡況26

2.1新加坡的社會經(jīng)濟(jì)背景26

2.1.1概況26

2.1.2快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展28

2.1.3集中化的政治體制28

2.1.4政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式28

2.2新加坡的城市和設(shè)計控制發(fā)展歷程29

2.2.1城市草創(chuàng)階段：1819年—1940年代29

2.2.2城市起步階段：1945年—1959年32

2．2．3城市變革階段：1959年—1971年34

2.2.4城市發(fā)展階段：1971年—1991年37

2.2.5走向可持續(xù)：1991年至今45

2.3本章小結(jié)52

3新加坡設(shè)計控制的系統(tǒng)構(gòu)成53

3.1設(shè)計控制的層次結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容框架53

3.1.1概念規(guī)劃層次的設(shè)計控制——設(shè)計策略53

3.1.2總體規(guī)劃層次的設(shè)計控制——框架控制56

3.1.3通則和專項導(dǎo)則60

3.1.4地塊設(shè)計導(dǎo)則——詳細(xì)設(shè)計控制65

3.2設(shè)計控制的主體69

3.2.1官方?jīng)Q策者69

3.2.2非官方參與者73

3.3設(shè)計控制的客體74

3.3.1控制的主要領(lǐng)域74

3.3.2控制要素75

3.3.3控制內(nèi)容80

3.4設(shè)計控制的工具86

3.4.1法定規(guī)劃和開發(fā)控制86

3.4.2補(bǔ)貼工具87

3.4.3其他工具89

3.5本章小結(jié)91

4新加坡設(shè)計控制的運(yùn)行過程92

4.1設(shè)計控制的議程設(shè)定和政策制定過程92

4.1.1概念規(guī)劃和總體規(guī)劃層面92

4.1.2開發(fā)控制導(dǎo)則、專項設(shè)計導(dǎo)則層面97

4.1.3地塊層面97

4.2設(shè)計控制的合法化100

4.2.1法定規(guī)劃層面的設(shè)計控制合法化依據(jù)及程序101

4.2.2非法定規(guī)劃層面的設(shè)計控制合法化依據(jù)及程序101

4.3設(shè)計控制政策的執(zhí)行過程102

4.3.1設(shè)計控制執(zhí)行程序的種類103

4.3.2一般程序——開發(fā)控制103

4.3.3設(shè)計審議程序104

4.3.4前置程序——雙信封投標(biāo)程序114

4.3.5申訴程序116

4.4本章小結(jié)118

5新加坡設(shè)計控制與城市開發(fā)市場119

5.1新加坡的城市開發(fā)市場與“親商”的城市規(guī)劃119

5.1.1新加坡城市開發(fā)市場簡況119

5.1.2“親商”的城市規(guī)劃121

5.2新加坡設(shè)計控制的系統(tǒng)與城市開發(fā)市場122

5.2.1與城市開發(fā)程序相配合的設(shè)計控制層次架構(gòu)122

5.2.2與市場機(jī)制互補(bǔ)的設(shè)計控制要素及控制力度設(shè)定129

5.2.3滿足市場信息要求的設(shè)計控制文件編制137

5.3新加坡設(shè)計控制運(yùn)行過程與城市開發(fā)市場145

5.3.1強(qiáng)調(diào)市場效率的設(shè)計控制運(yùn)行程序145

5.3.2激發(fā)市場創(chuàng)造性的彈性執(zhí)行程序145

5.4本章小結(jié)150

6新加坡設(shè)計控制與政府角色151

6.1新加坡政府在社會經(jīng)濟(jì)中的角色151

6.2設(shè)計控制系統(tǒng)建構(gòu)與積極干預(yù)的政府角色153

6.2.1集權(quán)的官方?jīng)Q策主體153

6.2.2主動掌控建成環(huán)境結(jié)果的要素與工具設(shè)定155

6.2.3集權(quán)制和主動性對設(shè)計控制實(shí)施的影響158

6.3設(shè)計控制運(yùn)行過程與積極干預(yù)的政府角色162

6.3.1技術(shù)主導(dǎo)的設(shè)計控制議程設(shè)定和方案制定過程162

6.3.2實(shí)用主義的設(shè)計控制合法化165

6.3.3強(qiáng)調(diào)自由裁量的設(shè)計控制執(zhí)行過程167

6.4本章小結(jié)170

7新加坡設(shè)計控制演進(jìn)與城市空間發(fā)展過程172

7.1空間范式發(fā)展影響下的設(shè)計控制演進(jìn)172

7.1.11960—1970年代：國際范式和現(xiàn)代主義的影響172

7.1.21980—1990年代：融入地方特色和歷史保護(hù)思想176

7.1.32000年至今：融入可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新思想181

7.2城市化進(jìn)程中的設(shè)計控制改革187

7.2.1獨(dú)立之前：作為基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計控制188

7.2.21960年代—20世紀(jì)末：以空間方案引領(lǐng)的設(shè)計控制189

7.2.321世紀(jì)的發(fā)展趨勢：走向公眾參與的設(shè)計控制195

7.3本章結(jié)論198

8英美等國設(shè)計控制的相關(guān)現(xiàn)象與新加坡的比較199

8．1英美等國設(shè)計控制與市場的關(guān)系199

8.1.1設(shè)計控制系統(tǒng)建構(gòu)與市場199

8.1.2設(shè)計控制運(yùn)行過程與市場211

8．2英美等國設(shè)計控制與政府角色的關(guān)系214

8.2.1設(shè)計控制的系統(tǒng)構(gòu)成與政府角色214

8.2.2設(shè)計控制的運(yùn)行過程與政府角色220

8.3英美等國設(shè)計控制與城市空間發(fā)展過程的關(guān)系230

8.3.1設(shè)計控制與理想空間范式230

8.3.2設(shè)計控制與城市化進(jìn)程235

8.4本章小結(jié)237

9理論思考——設(shè)計控制的基本邏輯238

9．1設(shè)計控制的市場邏輯238

9.1.1設(shè)計控制與市場關(guān)系的理論解釋238

9.1.2設(shè)計控制的市場邏輯243

9.2設(shè)計控制的政府邏輯249

9.2.1設(shè)計控制實(shí)踐與政府角色關(guān)系的理論解釋249

9.2.2設(shè)計控制的政府邏輯253

9.3設(shè)計控制的過程邏輯254

9.3.1設(shè)計控制實(shí)踐與城市空間發(fā)展關(guān)系的理論解釋254

9.3.2設(shè)計控制的過程邏輯256

9.4本章小結(jié)257

10設(shè)計控制邏輯下借鑒新加坡經(jīng)驗的改革建議258

10.1改革建議涉及的范圍和經(jīng)驗借鑒的平臺258

10.2技術(shù)層面的改革建議259

10.3機(jī)制層面的改革建議263

11結(jié)論267

參考文獻(xiàn)269

附錄A中國廣場的開發(fā)和設(shè)計控制案例（1994—2001）284

附錄B中國廣場地塊主要城市設(shè)計要求摘要297

附錄C投標(biāo)技術(shù)條款306

附錄D新加坡城市中心區(qū)位置圖341