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1.總序 / 海洋對自然界、對人類文明有著巨大的影響，人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程一直與海洋息息相關(guān)。海洋是生命的搖籃，它為生命的誕生、進(jìn)化與繁衍提供了條件；海洋是風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，它在控制和調(diào)節(jié)全球氣候方面發(fā)揮著重要的作用；海洋是資源的寶庫，它為人類提供了豐富的食物和無盡的資源；海洋是交通的要道，它為人類從事海上交通提供了經(jīng)濟(jì)便捷的運(yùn)輸途徑；海洋是現(xiàn)代高科技研究與開發(fā)的基地，它為人類探索自然奧秘、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。 2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議通過的《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》進(jìn)一步指出，應(yīng)“促進(jìn)在國家一級采用綜合、跨學(xué)科及跨部門的沿海與海洋管理方法，鼓勵(lì)和協(xié)助沿海國家制定海洋綜合管理政策和建立相關(guān)機(jī)制”。2005年聯(lián)合國世界首腦會(huì)議提出要“在各個(gè)層面加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，以便用綜合方法解決與海洋有關(guān)的各類問題，并促進(jìn)海洋綜合管理與可持續(xù)發(fā)展”。2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過了題為“我們憧憬的未來”的成果文件，進(jìn)一步重申了1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議做出的承諾。2012年11月26日，聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)理事會(huì)在關(guān)于《對聯(lián)合國海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的評估》報(bào)告的評論意見中指出，聯(lián)合國聯(lián)合檢查組提出的第一條建議是“聯(lián)大應(yīng)在第六十七屆會(huì)議上建議各國設(shè)立海洋和有關(guān)問題的國家協(xié)調(diào)中心”，“聯(lián)合國系統(tǒng)各組織對此建議表示支持和歡迎”。 從20世紀(jì)70年代開始，尤其是自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，聯(lián)合國日益重視海洋事務(wù)，并建立了聯(lián)合國海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，許多沿海國家紛紛制定海洋戰(zhàn)略、政策與計(jì)劃，推進(jìn)海洋綜合管理與海洋事務(wù)高層協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國在推進(jìn)海洋綜合管理方面已取得顯著進(jìn)展。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋工作。黨的十六大在規(guī)劃我國未來20年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖時(shí)，將“實(shí)施海洋開發(fā)”作為其中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次將海洋作為專門一章進(jìn)行規(guī)劃部署?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020
年）》也把海洋科技列為我國科技發(fā)展五大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。 由此可見，海洋事業(yè)將在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，因而，將目光轉(zhuǎn)向海洋、經(jīng)略海洋，實(shí)施有效的海洋管理，是我國新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。 我國現(xiàn)行的海洋管理體制是在我國社會(huì)主義建設(shè)初期的行政管理框架下形成的，其根源可推至我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以行業(yè)管理為主的模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸。劉凱軍.關(guān)于海洋綜合執(zhí)法的探討.南方經(jīng)濟(jì)，2004（2）：1922.自中華人民共和國成立以來，我國海洋管理體制大概經(jīng)歷了四個(gè)階段： 第一階段是分散管理階段。從1949年至20世紀(jì)60年代中期，我國對海洋管理體制實(shí)行分散管理,主要是由于中華人民共和國剛剛成立，對于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還處于摸索和探索時(shí)期,這時(shí)主要效仿蘇聯(lián)的管理模式,導(dǎo)致海洋政策并不明確,海上執(zhí)法建設(shè)相對落后。隨著海洋事務(wù)的增多,海洋管理規(guī)模的擴(kuò)大,部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間出現(xiàn)了職責(zé)交叉重疊、力量分散、管理真空的現(xiàn)象。宋國勇.我國海上行政執(zhí)法體制研究.上海：復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008. 第二階段是海軍統(tǒng)管階段。從1964年到1978年,我國海洋管理工作由海軍統(tǒng)一管理，并且成立了國務(wù)院直屬的對整個(gè)海洋事業(yè)進(jìn)行管理的國家海洋局，集中全國海洋管理力量,統(tǒng)一組織管理全國海洋工作。此時(shí)的海洋管理體制仍是局部統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上的分散管理體制。 第三階段是海洋行政管理形成階段。這一階段的突出特點(diǎn)是地方海洋管理機(jī)構(gòu)開始建立。至1992年年底，地（市）縣（市）級海洋機(jī)構(gòu)已達(dá)42個(gè)，分級海洋管理局面初步形成。海上行政執(zhí)法管理與涉海行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力混淆在一起，中央及地方海洋行政主管部門、中央及地方各涉海行業(yè)部門各自為政，多頭執(zhí)法，管理分散。 第四階段是綜合管理醞釀階段。國家制定實(shí)施戰(zhàn)略“政策”“規(guī)劃”“區(qū)劃”協(xié)調(diào)機(jī)制以及行政監(jiān)督檢查等行為時(shí)，開始注重以海洋整體利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，但海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍呈現(xiàn)條塊結(jié)合、權(quán)力過于分散的“復(fù)雜局面”仲雯雯.我國海洋管理體制的演進(jìn)分析（1949—2009）.理論月刊，2013（2）：121124.?，F(xiàn)實(shí)中多頭執(zhí)法、職能交叉、權(quán)力劃分不清等狀況沒有得到改善。 2013年3月10日《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布,為了進(jìn)一步提高我國海上執(zhí)法成效,國務(wù)院將國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。李軍.中國告別五龍治海.海洋世界，2013（3）：67. 總之，為了建設(shè)強(qiáng)大的海洋國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，更好地維護(hù)我國海洋權(quán)益和保障我國海上安全，有效地遏制有關(guān)國家在海上對我國的侵?jǐn)_和公然挑釁，盡快完善我國海洋管理體系顯得尤為必要，這也是海洋事業(yè)發(fā)展的緊迫要求和時(shí)代賦予我們的神圣使命。 為使我國海洋管理有一個(gè)基本的指導(dǎo)與理論依據(jù)，大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院組織部分教師對海洋管理工作進(jìn)行研究，形成了“走向深藍(lán)·海洋管理系列”成果。 叢書編委會(huì)主任由姚杰擔(dān)任；張國琛、胡玉才、宋林生、趙樂天、裴兆斌擔(dān)任叢書編委會(huì)副主任。王君、王太海、田春艷、劉海廷、劉新山、劉鷹、朱暉、高雪梅、常亞青、彭緒梅、蔡靜、戴瑛擔(dān)任編委。 叢書主要作者劉洋系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院行政管理教研室副主任，杜鵬系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院人力資源管理教研室主任，長期從事海洋綜合管理教學(xué)與科研工作，理論基礎(chǔ)雄厚。其余作者均系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院等部門的教師、研究生，及其他院校的教師、博士和碩士研究生，且均從事漁政漁港監(jiān)督管理、海洋行政管理、郵輪游艇管理、海洋人力資源管理、國際人力資源管理等的教學(xué)與科研工作，經(jīng)驗(yàn)十分豐富。 本叢書的最大特點(diǎn)：準(zhǔn)確體現(xiàn)海洋管理內(nèi)涵；體系完整，涵蓋海洋管理所有內(nèi)容；理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)際，具有操作性。本叢書既可以作為海洋行政管理部門管理海洋的必備工具書，又可作為海洋行政管理部門的培訓(xùn)用書；既可以作為涉海高校行政管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)本科生的方向課的教材，又可作為這些專業(yè)的教學(xué)參考書。 希望本叢書的出版，對完善和提高我國海洋管理水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺(tái)階。 大連海洋大學(xué)校長、教授2016年11月11日 2.目錄 第一章海洋環(huán)境管理概述/1 第一節(jié)海洋環(huán)境的特點(diǎn)/1 第二節(jié)海洋環(huán)境污染及其危害/2 第三節(jié)我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀/9 第四節(jié)海洋環(huán)境管理相關(guān)問題/13 第二章海洋環(huán)境管理的內(nèi)容/19 第一節(jié)海上排污管理/19 第二節(jié)海洋傾廢管理/22 第三節(jié)海洋工程污染管理/35 第四節(jié)船舶污染管理/44 第五節(jié)我國海洋環(huán)境管理的問題與改革/50 第三章海洋環(huán)境保護(hù)/56 第一節(jié)退化海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)/56 第二節(jié)海洋生物多樣性的保護(hù)/66 第三節(jié)海洋自然保護(hù)區(qū)的建立與管理/71 第四節(jié)我國海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與保護(hù)對策/81 第四章海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)/88 第一節(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)/88 第二節(jié)國際海洋環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)/92 第三節(jié)我國海洋環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)/95 第五章海洋資源管理/102 第一節(jié)海洋資源概述/102 第二節(jié)海洋資源管理體系/108 第三節(jié)我國海洋資源狀況概述/112 第四節(jié)我國海洋資源管理現(xiàn)狀及對策/118 第五節(jié)世界主要海洋國家海洋資源管理及對我國的借鑒/125 第六節(jié)海洋人力資源管理/131 第七節(jié)我國海洋資源保護(hù)法律體系現(xiàn)狀/146 第六章海洋環(huán)境管理的其他問題/149 第一節(jié)海洋環(huán)境調(diào)查/149 第二節(jié)海洋環(huán)境監(jiān)測/159 第三節(jié)海洋環(huán)境評價(jià)/166 參考文獻(xiàn)/173 |
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