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1 作者簡介

劉貴利，1971年生，河北省保定人，中國科學院地理科學與資源研究所人文地理學博士。教授級高級城市規(guī)劃師，中國城市發(fā)展研究院區(qū)域規(guī)劃院院長。中國城科會生態(tài)城市委員會委員兼青年學組主任委員。城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)委員會委員。主要從事城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計等相關研究。曾主持或參與環(huán)京津城市群、湖南省長株潭城市群、全域規(guī)劃探索實踐、白洋淀區(qū)域空間等重大規(guī)劃項目，著有《城市生態(tài)規(guī)劃理論與方法》《中小城市總體規(guī)劃解析》《規(guī)劃師札記》《城市規(guī)劃決策學》等書籍。

2 圖書目錄

前言

1 中小城市概況

1.1 我國中小城市現(xiàn)狀與特征△1.1.1 我國中小城市概況/1.1.2 我國中小城市特征

1.2 我國中小城市發(fā)展趨勢△1.2.1 發(fā)展歷程/1.2.2 發(fā)展前景和發(fā)展趨勢分析/1.2.3 中小城市總體規(guī)劃的研究意義

2 城市總體規(guī)劃編制背景

2.1 國家政策和宏觀背景△2.1.1 國家政策和部門法規(guī)體系/2.1.2 近期大政方針對城市發(fā)展的宏觀指導

2.2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制要求△2.2.1 城建部門要求/2.2.2 地方政府要求

2.3 中小城市總體規(guī)劃的特殊性△2.3.1 審批程序的特殊性/2.3.2 編制深度的特殊性

3 中小城市總體規(guī)劃程序

3.1 調(diào)研階段△3.1.1 項目溝通對話/3.1.2 現(xiàn)狀踏勘/3.1.3 基礎資料匯總

3.2 初步構(gòu)思階段△3.2.1 現(xiàn)狀分析/3.2.2 目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略/3.2.3 初步方案構(gòu)思

3.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)階段△3.3.1 與委托方協(xié)調(diào)/3.3.2 與成果審批方協(xié)調(diào)/3.3.3 與合作方協(xié)調(diào)/3.3.4 與地方各專業(yè)部門協(xié)調(diào)/3.3.5 與公眾的協(xié)調(diào)

3.4 修改完善階段△3.4.1 意見整合/3.4.2 深化方案/3.4.3 案例一：宣城/3.4.4 案例二：高碑店

3.5 評審報批階段△3.5.1 規(guī)劃成果與城市建設協(xié)調(diào)/3.5.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度及改革創(chuàng)新/3.5.3 組織評審報批

4 中小城市總體規(guī)劃方法

4.1 科學規(guī)劃方法△4.1.1 編制規(guī)范/4.1.2 地區(qū)獨特性

4.2 經(jīng)濟分析方法△4.2.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟分析/4.2.2 現(xiàn)實客觀需求

4.3 計算機技術(shù)方法△4.3.1 遙感技術(shù)的應用/4.3.2 GIS技術(shù)/4.3.3 通用繪圖技術(shù)

4.4 多維客觀判斷方法△4.4.1 整體利益最大化/4.4.2 主導目標化

5 中小城市總體規(guī)劃編制要點

5.1 規(guī)劃編制第一階段△5.1.1 編制要點/5.1.2 規(guī)劃重點

5.2 規(guī)劃編制第二階段△5.2.1 編制要點/5.2.2 規(guī)劃重點

5.3 規(guī)劃編制第三階段△5.3.1 編制要點/5.3.2 規(guī)劃重點

5.4 規(guī)劃編制第四階段△5.4.1 編制要點/5.4.2 規(guī)劃重點

6 江都市城市總體規(guī)劃修編要點分析（東部）

6.1 規(guī)劃編制要求△6.1.1 城建部門要求/6.1.2 地方政府要求

6.2 規(guī)劃設計方法△6.2.1 設計方法/6.2.2 設計重點

6.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)難點△6.3.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)原則/6.3.2 整合多方利益

7 宣城市城市總體規(guī)劃修編要點分析（中部）

7.1 規(guī)劃編制要求△7.1.1城建部門要求/7.1.2地方政府要求

7.2 規(guī)劃設計方法△7.2.1設計方法/7.2.2設計重點

7.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)難點△7.3.1規(guī)劃協(xié)調(diào)原則/7.3.2整合多方利益

8 巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃修編要點分析（西部）

8.1 規(guī)劃編制要求△8.1.1 城建部門要求/8.1.2 地方政府要求

8.2 規(guī)劃設計方法△8.2.1 設計方法/8.2.2 設計重點

8.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)難點△8.3.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)原則/8.3.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)

9 “多規(guī)合一”規(guī)劃探索

9.1 城市發(fā)展新常態(tài)△9.1.1 發(fā)展目標發(fā)生轉(zhuǎn)化/9.1.2 發(fā)展模式發(fā)生變化/9.1.3 發(fā)展路徑發(fā)生變化

9.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的痼疾△9.2.1 城市規(guī)劃編制體系相對完整，與國土部門的土地規(guī)劃協(xié)調(diào)有限/9.2.2 城市規(guī)劃審批體制中的利益化造成城市規(guī)劃成果的程序形式化/9.2.3 城市規(guī)劃實施后的所有問題暴露出城市規(guī)劃管理體制中的弊端/9.2.4 以一張藍圖將城市規(guī)劃推向權(quán)威性更高的“神壇”/9.2.5 通過年度評估探討城市規(guī)劃與發(fā)展的主要問題/9.2.6 強調(diào)法制化、公眾化的監(jiān)管程序

9.3 “多規(guī)合一”發(fā)展背景△

9.4 “多規(guī)合一”試點工作的多方案比較分析△9.4.1 試點方案/9.4.2 多方案比較/9.4.3 方案整合建議

10 全域規(guī)劃探索

10.1 全域規(guī)劃的提出△10.1.1 “全域化”城市實踐/10.1.2 全域規(guī)劃理論研究/10.1.3 全域規(guī)劃應用

10.2 全域規(guī)劃方法的探索△10.2.1 戰(zhàn)略引領/10.2.2 目標框定/10.2.3 區(qū)域劃分/10.2.4 分類指引/10.2.5 項目化推進

10.3 全域規(guī)劃案例——以順平縣為例△10.3.1 編制要求/10.3.2 戰(zhàn)略引領/10.3.3 區(qū)域劃分/10.3.4 分類指引/10.3.5 規(guī)劃藍圖設計

附錄

參考文獻

圖片來源

表格來源

后記

3 相關文摘

前言

作為我國最普遍的城市形式，中小城市是我國城市體系的中堅，在目前中國城市總體規(guī)劃編制體系中，中小城市的編制受歷史過程、發(fā)展背景、資源環(huán)境基礎、行政管理以及審批單位地域差異性的影響而表現(xiàn)出規(guī)劃成果標準的差異性，這些對不同地區(qū)中小城市的總體規(guī)劃提出了不同的要求。筆者將2010年前從事的城市總體規(guī)劃工作中負責和參加的地處我國東、中、西三個地帶的一些中小城市總體規(guī)劃的編制體會加以整理，立足側(cè)重于編制方法、設計要求和規(guī)劃難點的相異性，成書于《中小城市總體規(guī)劃》上一版。第2版在上一版的基礎上增加新理念、新內(nèi)容和新視角，以期與讀者及同行們共勉。

東部的中小城市受快速經(jīng)濟增長的驅(qū)使，固定資產(chǎn)投資速度近幾年不斷增加，城市化進程加快，城市建設用地出現(xiàn)爆炸性擴張，城中村現(xiàn)象嚴重，耕地面積迅速減少，城市與農(nóng)村用地的矛盾也越來越突出；中部中小城市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但城市財政吃緊，城市擴張速度有限，征地補償安置費用難以一步到位，從而呈現(xiàn)出發(fā)展的迫切性與條件的局限性之間的矛盾；西部地區(qū)的中小城市經(jīng)濟落后，發(fā)展機遇比不上中東部地區(qū)，但受中央和地方分稅制度的影響，地方政府也瞄準了土地收益，但土地由生地轉(zhuǎn)化為熟地后，又由于地處偏遠、市場有限、各項設施不齊全等較差的城市投資環(huán)境而難以招徠投資資金，造成另類的城市和農(nóng)村矛盾——城市擴張粗放。三種地帶的中小城市發(fā)展背景不同，發(fā)展模式不同，矛盾焦點也不同，從而造成城市規(guī)劃的側(cè)重點不同。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》于2014年3月17日正式公布，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，要求有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，并提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、擴大社會保障覆蓋面、拓寬住房保障渠道、推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)等一系列舉措。

中央經(jīng)濟工作會議2014年12月9日至11日在北京舉行。會議首次對經(jīng)濟新常態(tài)進行界定，明確指出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。會議提出2015年將重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，這將使全國城市發(fā)展格局發(fā)生重大改變。隨著我國 “一帶一路”合作發(fā)展的理念和倡議，將建立起中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的，形成行之有效的區(qū)域合作平臺，激發(fā)更大市場活力，共享發(fā)展新成果，多個國家和地區(qū)將受益?！耙粠б宦贰敝猩婕叭龡l線：一條北線：北京—俄羅斯—德國—北歐；一條中線：北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎；一條南線：泉州—福州—廣州—?？凇焙！觾?nèi)—吉隆坡—雅加達—科倫坡—加爾各答—內(nèi)羅畢—雅典—威尼斯。沿線的中小城市將圍繞區(qū)域中心奠定未來發(fā)展格局。

中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，其核心是有序疏解北京的非首都功能。這一規(guī)劃涉及交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域，這將形成中國經(jīng)濟新的增長極，為三地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展增添新的動力。長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃也將影響涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽、貴州等11個省市。此外,隨著12個國家級新區(qū)的陸續(xù)批復、自貿(mào)區(qū)工作的不斷推進、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，中小城市的發(fā)展將受到極大的影響,在總體規(guī)劃編制中應充分考慮這些發(fā)展變化。

本書根據(jù)不同地區(qū)中小城市總體規(guī)劃中的各個環(huán)節(jié)，從不同角度進行闡述，尤其注重在方法論上的辯證解析，完全的工作經(jīng)驗和一些體會的總結(jié)未免有些偏頗，但為從事規(guī)劃設計和管理工作的人員提供一個交流體驗的平臺，期望起到拋磚引玉的作用。