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1.前言 社會權(quán)保障是經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，是推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。當前，經(jīng)濟學(xué)界在研究經(jīng)濟發(fā)展的各要素時，雖對人的要素有所涉及，但并未從社會權(quán)角度加以詳細闡釋。而在人權(quán)研究領(lǐng)域，學(xué)者們在研究社會權(quán)保障的過程中，多數(shù)注重從學(xué)理角度來探討相關(guān)路徑的應(yīng)然設(shè)計，而容易忽略在經(jīng)濟發(fā)展這一社會權(quán)保障的實然背景下來分析各路徑的實然性。為此，尋求一條與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會權(quán)保障道路，成為一個極具時代意義的命題。 在理論構(gòu)建上，本書在總結(jié)當前社會權(quán)保障已有研究視角的基礎(chǔ)上，提出了將推動經(jīng)濟發(fā)展作為社會權(quán)保障的全新研究視角，并試圖從整體上構(gòu)建起以社會權(quán)保障促進經(jīng)濟發(fā)展的理論模型，來探討以社會權(quán)保障促進經(jīng)濟發(fā)展的可行性與應(yīng)避免的問題，從而為解決中國的現(xiàn)實問題提供方法論上的指引。當前學(xué)界有關(guān)社會權(quán)保障的研究視角，大多集中于法律價值、法律規(guī)范與民生實現(xiàn)三個角度，而對于推動經(jīng)濟發(fā)展這一極具現(xiàn)實意義的研究視角卻未加涉及。然而通過分析我們發(fā)現(xiàn)，社會權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展有著相互促進的內(nèi)在互動價值，有著彼此互為目的與手段的重要關(guān)系。同時，基于社會權(quán)保障對于維持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性所具有的重要作用，導(dǎo)致我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要注重強化對社會權(quán)的保障。與此同時，我們還要關(guān)注，在不同保障程度下，社會權(quán)對于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的積極及消極影響，從而為經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的路徑設(shè)計提供指導(dǎo)。 在現(xiàn)狀描述上，本書認為，在當前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，還存在較為嚴重的忽略社會權(quán)保障的現(xiàn)象，這對中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展無疑是很不利的，由此引發(fā)我們對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的擔(dān)憂。分析這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，在外部系由于我國當前所處的身份與契約兼具的社會形態(tài)所致，而在內(nèi)部系由于我國尚存有較為嚴重的權(quán)力運作失范問題。就目前而言，先前那種絕對的“出身”身份意識已大有改觀，但目前中國社會并沒有完成由“身份”社會向“契約”社會的徹底轉(zhuǎn)變，而是徘徊于二者之間，處于一個尷尬的待定階段。由此，造成部分群體的社會權(quán)遭受不同程度的限制，進而對經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙。另外，中國雖經(jīng)歷了近四十多年的經(jīng)濟改革，經(jīng)濟開放與自由程度達到了一個前所未有的高度，但地方政府的執(zhí)政理念仍是一種相對集權(quán)的管理模式，個人社會權(quán)得不到應(yīng)有的尊重，諸如公民的受教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、住房權(quán)乃至生命權(quán)都在不同程度上遭受忽略，這些都給中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來隱患。 在對策分析上，本書明確了將保障公民社會權(quán)作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力量，從而在整體上明確了扭轉(zhuǎn)當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中社會權(quán)遭受忽視這一困境的應(yīng)對之策。本書認為，就當前中國而言，堅持窮人經(jīng)濟學(xué)思維并厲行法治，可在宏觀上推動經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的進程。而以國家義務(wù)作為社會權(quán)保障的根本方式，可有效避免傳統(tǒng)的“權(quán)利—權(quán)利”保障模式所固有的諸多弊端。 從內(nèi)容架構(gòu)上來說，本書在提出社會權(quán)分層理論的基礎(chǔ)上，探尋出三重國家義務(wù)與各層級社會權(quán)相對應(yīng)的社會權(quán)保障應(yīng)然思路，并由此確立了尊重、保護義務(wù)不分層級全面履行、給付義務(wù)區(qū)分層級差別履行的社會權(quán)層級保障路徑。此外，為了檢驗經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的具體情況，本書還確立了社會權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展的雙向評價機制，并設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)未獲充分保障時的救濟路徑。 2.目錄 緒論 一、 本書研究依據(jù)001 二、 研究現(xiàn)狀分析003 三、 研究方法007 四、 研究思路分析008 五、 本書創(chuàng)新之處010 六、 困難之處和解決方法010 第一章以社會權(quán)促經(jīng)濟發(fā)展：社會權(quán)保障的新思路 第一節(jié)傳統(tǒng)與創(chuàng)新:社會權(quán)保障的視角分析012 一、 傳統(tǒng)視角:法律價值、法律規(guī)范與民生實現(xiàn)013 二、 創(chuàng)新視角:以社會權(quán)促經(jīng)濟發(fā)展的理論嘗試017 第二節(jié)目的與手段:社會權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系解構(gòu)019 一、 經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于社會權(quán)保障的目的思維020 二、 社會權(quán)保障對促進經(jīng)濟發(fā)展的工具價值024 三、 手段與目的的疊加:社會權(quán)保障之于經(jīng)濟發(fā)展的完整邏輯028 第三節(jié)合理區(qū)間:以社會權(quán)促經(jīng)濟發(fā)展的功能最大化033 一、 “短板效應(yīng)”:社會權(quán)保障不足之于經(jīng)濟發(fā)展的損傷033 二、 “能力赤字”:社會權(quán)保障過度之于經(jīng)濟發(fā)展的損傷037 三、 社會權(quán)保障區(qū)間的明確:以社會權(quán)促經(jīng)濟發(fā)展的功能最大化042 第二章社會權(quán)短缺：中國經(jīng)濟發(fā)展的隱憂 第一節(jié)中國經(jīng)濟發(fā)展過程中社會權(quán)短缺的形成因素049 一、 中國經(jīng)濟發(fā)展過程中較為嚴重的社會權(quán)短缺現(xiàn)象049 二、 外部因素:身份與契約兼具的社會形態(tài)053 三、 內(nèi)部因素:權(quán)力運行失范058 第二節(jié)身份社會中的社會權(quán)配置與中國經(jīng)濟發(fā)展062 一、 身份社會:中國社會形態(tài)中的“關(guān)系”之維063 二、 社會權(quán)的“關(guān)系型”損耗:中國經(jīng)濟發(fā)展的身份制障礙066 第三節(jié)契約社會中的社會權(quán)配置與中國經(jīng)濟發(fā)展 069 一、 中國語境下的契約社會:形式平等與發(fā)展不足的雙重困境 069 二、 受限的社會權(quán)保障:中國經(jīng)濟發(fā)展的契約制障礙073 第四節(jié)權(quán)力運行失范對社會權(quán)的侵害與中國經(jīng)濟發(fā)展076 一、 權(quán)力運行失范與社會權(quán)分配異化076 二、 權(quán)力運行失范與中國經(jīng)濟發(fā)展的隱憂081 第三章強化社會權(quán)保障：中國經(jīng)濟發(fā)展的思路轉(zhuǎn)換 第一節(jié)強化社會權(quán)保障:中國經(jīng)濟發(fā)展隱憂的消除084 第二節(jié)窮人經(jīng)濟學(xué):經(jīng)濟發(fā)展中社會權(quán)保障的思維方式086 一、 窮人經(jīng)濟學(xué):經(jīng)濟發(fā)展中的人文關(guān)懷086 二、 保障“窮人”社會權(quán):中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵092 第三節(jié)厲行法治:社會權(quán)保障的規(guī)范化 096 一、 法治:私立秩序的限制與社會權(quán)博弈的規(guī)范化097 二、 法治:善治的內(nèi)在要求與對社會資本的提升102 三、 法治:對我國底層群體“非正式利益抗爭”方式的矯治106 第四章國家義務(wù)：契合經(jīng)濟發(fā)展的社會權(quán)保障方式 第一節(jié)國家義務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的根本方式113 一、 “權(quán)力—社會權(quán)”傳統(tǒng)保障邏輯之批判114 二、 國家義務(wù)作為經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障方式的優(yōu)勢118 第二節(jié)經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的國家義務(wù)履行內(nèi)容124 一、 尊重義務(wù):國家保障社會權(quán)的消極義務(wù)124 二、 保護義務(wù):國家預(yù)防第三人對社會權(quán)的侵害127 三、 給付義務(wù):國家對社會權(quán)實現(xiàn)的資源交付 130 第三節(jié)經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的國家義務(wù)履行基準133 一、 經(jīng)濟發(fā)展水平:履行社會權(quán)保障國家義務(wù)的邊界134 二、 經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的國家義務(wù)履行范圍139 三、 經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)保障的國家義務(wù)履行程度144 第五章層級保障：契合經(jīng)濟發(fā)展的社會權(quán)保障路徑 第一節(jié)經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)的層級劃分148 一、 社會國理念之遵循:社會權(quán)層級劃分的前提149 二、 生存層級社會權(quán):滿足基本生存的權(quán)利面向154 三、 發(fā)展層級社會權(quán):優(yōu)化生活狀態(tài)的權(quán)利面向157 第二節(jié)國家義務(wù)三重層級與社會權(quán)層級的對應(yīng)展開159 一、 國家義務(wù)與社會權(quán)的層級對應(yīng)性160 二、 尊重、保護義務(wù):不分層級全面履行163 三、 給付義務(wù):區(qū)分層級差別履行166 第三節(jié)構(gòu)建社會權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展的雙向度量體系169 一、 以發(fā)展度量權(quán)利:社會權(quán)層級范圍的可變性170 二、 以權(quán)利度量發(fā)展:經(jīng)濟發(fā)展評價機制的理性化173 第四節(jié)經(jīng)濟發(fā)展要求下社會權(quán)層級保障的救濟路徑179 一、 社會權(quán)的可訴性及其程度:理論、制度及運作179 二、 各層級社會權(quán)與公民的給付請求權(quán)184 結(jié)論191 主要參考文獻194 后記205 1-5 |
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