|
1.總序 人類社會(huì)發(fā)展史上，海權(quán)與世界強(qiáng)國(guó)伴生，互為倚重。無(wú)海權(quán),便無(wú)真正的世界強(qiáng)國(guó)；而無(wú)強(qiáng)大的國(guó)力,則無(wú)法形成和維持強(qiáng)大的海權(quán)。海洋權(quán)益是海洋權(quán)利和海洋利益的總稱。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，國(guó)家的海洋權(quán)利包括：沿海國(guó)在國(guó)家自己管轄海域（領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架）享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；在國(guó)家自己管轄之外海域（公海、國(guó)際海底區(qū)域、他國(guó)管轄海域）依法享有航行自由和捕魚(yú)、深海底資源勘探開(kāi)發(fā)等權(quán)利。國(guó)家海洋利益主要是指維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的政治利益，以及開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底等所獲得的收益。 伴隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，世界沿海各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家管轄海域的管理，隨著世界各國(guó)對(duì)海洋問(wèn)題的重視程度不斷加深，沿海國(guó)家相繼調(diào)整海洋戰(zhàn)略，制定相對(duì)完善的海洋法律體系，強(qiáng)化海洋綜合管理與執(zhí)法，以維護(hù)本國(guó)在海洋上的利益?？v觀世界各國(guó)，隨著管理內(nèi)容的變化,世界各國(guó)逐漸形成了各自獨(dú)特的海洋管理與執(zhí)法體制,主要有以下發(fā)展模式： 第一，“管理部門(mén)集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式?！肮芾聿块T(mén)集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定組織通過(guò)一定的法律程序，集中行使幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制，劉磊，仇超.行政綜合執(zhí)法問(wèn)題略論［J］.泰安教育學(xué)院學(xué)報(bào)岱宗學(xué)刊，2004（1）.具體而言,就是指由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)的各項(xiàng)涉海事務(wù)，同時(shí)也由一個(gè)部門(mén)集中行使執(zhí)法權(quán)。其具有以下特點(diǎn)：一是有覆蓋海洋管理各個(gè)方面的專門(mén)國(guó)家海洋管理機(jī)構(gòu)；二是有健全、完善的海洋管理體系；三是有較為系統(tǒng)和完善的國(guó)家海洋法律法規(guī)及海洋政策；四是有統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。美國(guó)是“管理部門(mén)集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式的典型代表。 第二，“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式?！肮芾聿块T(mén)分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式是指雖然沒(méi)有一個(gè)能夠完全管理國(guó)家海洋事務(wù)的機(jī)關(guān),但是它卻有一個(gè)能管理大部分或絕大部分海洋事務(wù)的組織，在發(fā)展趨勢(shì)上，是不斷向“管理部門(mén)集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式發(fā)展的。其具有以下特點(diǎn):一是全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的海洋管理職能部門(mén);二是建有海洋工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決涉海部門(mén)間的各種矛盾；三是已經(jīng)建立了統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。日本是“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式的典型代表。 第三，“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式。“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式是指海洋管理工作分散在政府的各個(gè)部門(mén),中央政府沒(méi)有負(fù)責(zé)管理海洋事務(wù)的統(tǒng)一職能部門(mén)，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的執(zhí)法體系。其具有以下特點(diǎn):一是全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的海洋管理職能部門(mén),海洋管理分散在較多的部門(mén)；二是沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)劃、政策等；三是沒(méi)有統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。此種模式在世界上相對(duì)來(lái)說(shuō)是非常少的。加拿大是“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式的典型代表。 這三種不同管理與執(zhí)法體制模式雖然呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是目前仍然屬于“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)分散”模式的國(guó)家少之又少，并且“管理部門(mén)分散—執(zhí)法權(quán)集中”模式也在向著“管理部門(mén)集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式轉(zhuǎn)變，因而“管理部門(mén)集中—執(zhí)法權(quán)集中”模式是國(guó)際大趨勢(shì)。 我國(guó)現(xiàn)行的海上行政執(zhí)法體制是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期的行政管理框架下形成的，其根源可推至我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以行業(yè)執(zhí)法和管理為主的模式，是陸地各行業(yè)部門(mén)管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸。劉凱軍.關(guān)于海洋綜合執(zhí)法的探討［J］.南方經(jīng)濟(jì)，2004（2）.自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)海洋管理體制大概經(jīng)歷了四個(gè)階段： 第一階段大致為新中國(guó)成立至20世紀(jì)60年代中期，分散管理階段。對(duì)海洋管理體制實(shí)行分散管理,主要是由于新中國(guó)剛剛成立對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還處于摸索和探索時(shí)期,其主要效仿蘇聯(lián)的管理模式,導(dǎo)致海洋政策并不明確,海上執(zhí)法建設(shè)相對(duì)落后,又隨著海洋事務(wù)的增多,海洋管理規(guī)模的擴(kuò)大,部門(mén)與部門(mén)之間、區(qū)域與區(qū)域之間出現(xiàn)了職責(zé)交叉重疊、力量分散、管理真空的現(xiàn)象。宋國(guó)勇.我國(guó)海上行政執(zhí)法體制研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008. 第二階段是海軍統(tǒng)管階段。從1964年到1978年,我國(guó)海洋管理工作由海軍統(tǒng)一管理，并且成立國(guó)務(wù)院直屬的對(duì)整個(gè)海洋事業(yè)進(jìn)行管理的國(guó)家海洋局，集中全國(guó)海洋管理力量,統(tǒng)一組織管理全國(guó)海洋工作。此時(shí)的海洋管理體制仍是局部統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上的分散管理體制。 第三階段是海洋行政管理形成階段。這一階段的突出特點(diǎn)是地方海洋管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立。至1992年年底，地（市）縣（市）級(jí)海洋機(jī)構(gòu)已達(dá)42個(gè)，分級(jí)海洋管理局面初步形成。海上行政執(zhí)法管理與涉海行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力混淆在一起，中央及地方海洋行政主管部門(mén)、中央及地方各涉海行業(yè)部門(mén)各自為政、多頭執(zhí)法、管理分散。 第四階段是綜合管理醞釀階段。國(guó)家制定實(shí)施戰(zhàn)略“政策”“規(guī)劃”“區(qū)劃”協(xié)調(diào)機(jī)制以及行政監(jiān)督檢查等行為時(shí)，開(kāi)始注重以海洋整體利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，但海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍呈現(xiàn)條塊結(jié)合、權(quán)力過(guò)于分散的復(fù)雜局面。仲雯雯.我國(guó)海洋管理體制的演進(jìn)分析（1949—2009）［J］.理論月刊，2013（2）.這一階段仍然無(wú)法改變現(xiàn)實(shí)中多頭執(zhí)法、職能交叉、權(quán)力劃分不清等狀況。 2013年3月10日《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布,為進(jìn)一步提高我國(guó)海上執(zhí)法成效,國(guó)務(wù)院將國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理，國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局的名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。李軍.中國(guó)告別五龍治海［J］.海洋世界，2013（3）.重組后的海警具備了原有海監(jiān)、漁政、邊防海警的多項(xiàng)職能。從《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)海警局是海上執(zhí)法的執(zhí)法主體之一。在這一輪的改革中，雖然整合了原有的海監(jiān)、漁政等力量形成海警局，但目前在海洋執(zhí)法方面還是平行地存在兩個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即海警局和海事局。同時(shí)，在整個(gè)海洋執(zhí)法體系中也存在一定的地方政府海洋執(zhí)法力量。 總之，為了建設(shè)強(qiáng)大的海洋國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，更好地維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和保障我國(guó)海上安全，有效地遏制有關(guān)國(guó)家在海上對(duì)我國(guó)的侵?jǐn)_和公然挑釁，盡快完善我國(guó)海洋管理與執(zhí)法體系顯得尤為必要，也是現(xiàn)階段的緊迫要求和時(shí)代賦予我們的神圣使命。 為使我國(guó)海洋執(zhí)法有一個(gè)基本的指導(dǎo)與理論依據(jù)，大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院組織部分教師對(duì)海上執(zhí)法工作進(jìn)行研究，形成了以下成果： 1. 《海上安全與執(zhí)法》 2. 《海上治安案件查處》 3. 《海上行政案件查處》 4. 《海上犯罪偵查實(shí)務(wù)》 5. 《海洋行政處罰通論》 6. 《海洋行政案件證據(jù)規(guī)范指南》 7. 《海上治安執(zhí)法實(shí)務(wù)若干問(wèn)題研究》 8. 《蔚藍(lán)的秩序——西非漁事咨詢案評(píng)析》 9. 《海上漁事糾紛與治安案件調(diào)處》 10. 《最新海洋執(zhí)法實(shí)務(wù)實(shí)用手冊(cè)》 叢書(shū)編委會(huì)主任由姚杰擔(dān)任；張國(guó)琛、胡玉才、宋林生、趙樂(lè)天、裴兆斌擔(dān)任叢書(shū)編委會(huì)副主任。王君、王太海、田春艷、劉海廷、劉新山、劉鷹、朱暉、郭云峰、高雪梅、常亞青、彭緒梅、蔡靜、戴瑛擔(dān)任編委。 叢書(shū)主要作者裴兆斌系大連海洋大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、海警學(xué)院院長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學(xué)與科研工作，理論基礎(chǔ)雄厚。其余作者均系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院等部門(mén)教師、研究生及其他院校教師、研究生，且均從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學(xué)與科研工作，經(jīng)驗(yàn)十分豐富。 本叢書(shū)的最大特點(diǎn)：準(zhǔn)確體現(xiàn)海上執(zhí)法內(nèi)涵；體系完整，涵蓋海上執(zhí)法所有內(nèi)容；理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)際，具有操作性。既可以作為海警和其他海上執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法辦案的必備工具書(shū)，又可作為海警和其他海上執(zhí)法部門(mén)的培訓(xùn)用書(shū)；既可以作為海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生、研究生的教學(xué)參考書(shū)，又可作為海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生、研究生的專業(yè)方向課的教材。 希望該叢書(shū)的出版，對(duì)完善和提高我國(guó)海上執(zhí)法水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺(tái)階。 大連海洋大學(xué)校長(zhǎng)、教授 二〇一五年十月于大連 2.目錄 縮略語(yǔ)1 引言3 第一章西非漁事咨詢案的背景概述6第一節(jié)IUU捕魚(yú)的概念及誘因6 第二節(jié)IUU捕魚(yú)的影響12 第三節(jié)西非IUU捕魚(yú)的現(xiàn)狀及歷史背景16 第二章西非漁事咨詢案的管轄權(quán)之爭(zhēng)20 第一節(jié)國(guó)際海洋法法庭的背景概述20 第二節(jié)國(guó)際海洋法法庭的管轄權(quán)概述28 第三節(jié)國(guó)際海洋法法庭咨詢管轄權(quán)的法律分析33 第四節(jié)西非漁事咨詢案各國(guó)對(duì)咨詢管轄權(quán)的意見(jiàn)分析39 第五節(jié)西非漁事咨詢案法庭對(duì)咨詢管轄權(quán)的意見(jiàn)分析47 第三章IUU捕魚(yú)行為的國(guó)際法責(zé)任之爭(zhēng)52 第一節(jié)海洋魚(yú)類資源保護(hù)的國(guó)際法淵源52 第二節(jié)IUU捕魚(yú)行為的國(guó)家責(zé)任73 第三節(jié)西非漁事咨詢案各國(guó)對(duì)IUU捕魚(yú)行為國(guó)際法責(zé)任的意見(jiàn)分析79 第四節(jié)西非漁事咨詢案法庭對(duì)IUU捕魚(yú)行為國(guó)際法責(zé)任的意見(jiàn)分析92 第四章西非漁事咨詢案對(duì)中國(guó)的啟示96 第一節(jié)中國(guó)IUU捕魚(yú)現(xiàn)狀與原因分析96 第二節(jié)西非漁事咨詢案對(duì)中國(guó)的國(guó)際法啟示98 第三節(jié)西非漁事咨詢案對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)法啟示103 第五章國(guó)際海洋法法庭的咨詢意見(jiàn)106 第一節(jié)序言106 第二節(jié)管轄權(quán)114 第三節(jié)自由裁量權(quán)118 第四節(jié)法律適用119 第五節(jié)問(wèn)題Ⅰ120 第六節(jié)問(wèn)題Ⅱ129 第七節(jié)問(wèn)題Ⅲ130 第八節(jié)問(wèn)題Ⅳ133 第六章中國(guó)書(shū)面意見(jiàn)149 第一節(jié)導(dǎo)言150 第二節(jié)國(guó)際法庭咨詢管轄權(quán)之基礎(chǔ)152 第三節(jié)國(guó)際海洋法法庭之咨詢管轄權(quán)154 第四節(jié)法院或法庭固有管轄權(quán)原則162 第五節(jié)未來(lái)之路：修訂《公約》擴(kuò)大咨詢管轄權(quán)164 第六節(jié)與分區(qū)域漁業(yè)委員請(qǐng)求相關(guān)的管轄權(quán)和司法正當(dāng)性問(wèn)題165 第七節(jié)結(jié)論和提交170 參考文獻(xiàn)172 |
精品新書(shū)
|
| ||||||
|
| ||||||
|
| ||||||
|
| ||||||
 |
 |
