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1.總序 我國迄今為止頒布了多部海洋相關(guān)的法律法規(guī)，為維護我國海洋權(quán)益發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前涉海法律有十余部、涉海行政法規(guī)有二十余個、涉海部門規(guī)章有十余個、地方海洋法規(guī)有三十余個。此外，還有一些涉海法律規(guī)定散見于其他法律和司法解釋之中。應(yīng)該說，自20世紀80年代以來，我國海洋領(lǐng)域的法治建設(shè)取得了長足的進步。主要具有以下特點： 一是涉海法律法規(guī)數(shù)量多。在三十余年的時間內(nèi)連續(xù)出臺如此眾多的涉海法律、法規(guī)，足見國家對依法維護海洋權(quán)益的重視。 二是涉及領(lǐng)域廣泛。這些法律、法規(guī)、規(guī)章涉及海域海島使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋生物和礦物資源持續(xù)開發(fā)利用、海上交通運輸安全、海洋科學(xué)研究、漁業(yè)政務(wù)、海上維權(quán)執(zhí)法等領(lǐng)域。 三是具有很強的時代性。我國制定的有關(guān)涉海法律、法規(guī)、規(guī)章都是在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》出臺以后頒布的。這些法律、法規(guī)、規(guī)章體現(xiàn)了《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國的權(quán)利義務(wù)，具有鮮明的時代性。 自20世紀80年代以來，有關(guān)海洋環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)頒布了多個法律、法規(guī)。具體有：《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《防止船舶污染海域管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋行政處罰實施辦法》。但是，這些法律、法規(guī)由于涉及多個行政主管部門，出現(xiàn)了同一行政部門針對同樣的問題，要根據(jù)不同的法律、法規(guī)進行處理的狀況，例如針對同樣的船舶污染問題，由于發(fā)生水域不同就要根據(jù)不同的法律、法規(guī)進行處理；有時甚至由于涉及船舶類型不同，就要由不同行政機關(guān)根據(jù)不同法律、法規(guī)進行處理。 可以說，國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略對海洋法治保障提出了新的訴求。為使我國海洋管理和海上維權(quán)有一個基本的指導(dǎo)與理論依據(jù)，大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院組織部分教師對海洋法律體系進行了研究，形成了“走向深藍·海洋法學(xué)文庫”系列叢書的首批成果： 1. 《海洋行政法》 2. 《海域海島管理法》 3. 《海洋環(huán)境保護法》 4. 《漁業(yè)法新論》 5. 《海洋科學(xué)研究與預(yù)報減災(zāi)法》 6. 《治安管理處罰法導(dǎo)讀》 7. 《犯罪心理學(xué)與海上行為解析》 8. 《國際海洋法導(dǎo)讀》 9. 《歷史視野中的國家海權(quán)》 10. 《海上跨國犯罪與國際刑事司法協(xié)助》 本叢書編委會主任由姚杰擔(dān)任；張國琛、胡玉才、宋林生、趙樂天、裴兆斌擔(dān)任叢書編委會副主任。王君、王太海、田春艷、劉鷹、劉海廷、劉新山、朱暉、郭云峰、高雪梅、常亞青、彭緒梅、蔡靜、戴瑛擔(dān)任編委。 本叢書主要作者裴兆斌系大連海洋大學(xué)法學(xué)院院長、海警學(xué)院院長，長期從事海洋安全與執(zhí)法、海洋維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學(xué)與科研工作，理論基礎(chǔ)雄厚。其余作者均系大連海洋大學(xué)法學(xué)院、海警學(xué)院等部門教師、研究生及其他院校教師、研究生，且均從事海上安全與執(zhí)法、海上維權(quán)與綜合執(zhí)法、海洋行政法、海洋法教學(xué)與科研工作，經(jīng)驗十分豐富。 本叢書的最大特點是：準確體現(xiàn)海洋法學(xué)內(nèi)涵；體系完整，涵蓋海洋法學(xué)所有內(nèi)容；理論聯(lián)系實際，理論指導(dǎo)實際，具有操作性。本叢書既可以作為海警和其他海上執(zhí)法部門執(zhí)法辦案的必備工具書，又可作為海警和其他海上執(zhí)法部門的培訓(xùn)用書；既可以作為海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生、研究生的教學(xué)參考書，又可作為海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生、研究生的專業(yè)方向課的教材。 希望本叢書的出版，對完善和提高我國海洋法制水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺階。 大連海洋大學(xué)校長、教授二〇一五年十月于大連 2.前言 基金項目：1. 教育部備案2017年度國別與區(qū)域研究中心項目“海洋法律與政策東北亞研究中心”（GQ17091）；2.
2018年國家社會科學(xué)基金項目“海洋命運共同體視閾下南海航行自由制度研究”;3.
2017年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題（2018lslktyb015）。為了促進海上安全和海洋環(huán)境保護，保證國際海事公約在締約國內(nèi)的有效統(tǒng)一的實施，國際海事組織自2006年1月起在全球推行“IMO成員國自愿審核機制”。自IMO全面啟動自愿審核機制以來，已經(jīng)有50多個國家提交了審核申請，40多個國家接受了審核，幾乎覆蓋了全球船隊85%以上的總噸位，自愿審核效果得到了成員國的一致好評。在自愿審核機制在全球范圍成功推廣的基礎(chǔ)上，IMO提出了將自愿審核轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茖徍说脑O(shè)想。隨著IMO第26次大會A.1018（26）號決議的通過，審核機制的強制化時間進程已經(jīng)明確，強制化審核于2016年全面實施。根據(jù)IMO的審核周期安排，預(yù)計近幾年會對中國進行強制性審核。這意味著IMO要對我國參加的IMO強制性公約義務(wù)在國內(nèi)的履行范圍和履行效率情況進行審查，我國的履約立法體系將受到極大的挑戰(zhàn)。 作為一個海運大國，我國已經(jīng)加入了《IMO強制性文件實施規(guī)則》中涉及的十大強制審核文件，為了迎接IMO的審核進行了大量的準備工作，其中最重要的環(huán)節(jié)就是公約的立法轉(zhuǎn)化。2009年，我國交通運輸部海事局邀請了IMO專家對我國參加的《IMO強制性文件實施規(guī)則》涉及的國際海事公約進行了自愿審核，其中包括《國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）、《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78公約）、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約）、《國際船舶載重線公約》（LL公約）、《國際船舶噸位丈量公約》（TONNAGE公約）和《國際海上避碰規(guī)則公約》（COLREGS公約）。通過專家的審核，我國的審核結(jié)果雖然取得了令人滿意的成績，但是在我國的履約過程中仍然發(fā)現(xiàn)了3個不符合項、4個待觀察項和8個待改進項，審核組認為我國政府對參加的國際海事公約在國內(nèi)的履約機制有待改進。同時，經(jīng)過審核發(fā)現(xiàn)，我國就審核所涉及的國際海事公約國內(nèi)履行而言，最突出的問題是對于已經(jīng)加入的國際海事公約及其議定書、修正案、具體規(guī)則的轉(zhuǎn)化缺乏明確、清晰、及時、有效的立法模式，不能迅速滿足公約在國內(nèi)立法時間方面的要求，從而導(dǎo)致無法真正做到公約在我國國內(nèi)的有效實施。針對審核發(fā)現(xiàn)的問題，我國已經(jīng)向IMO遞交了相關(guān)的糾正措施。 自愿審核已經(jīng)告一段落，強制審核即將來臨。如何在迎接強制審核的這段關(guān)鍵時期內(nèi)完善我國的履約機制、有效地將國際海事公約的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為我國立法成為我國履約工作的重中之重。近幾屆IMO理事會報告顯示，接受自愿審核的各成員國都通過IMO的審核結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)并糾正了本國在履約過程中存在的問題，審核機制不僅推動締約國政府加大對履約立法的投入，完善了各國的履約立法體系，而且為各國迎接強制審核打下了基礎(chǔ)。隨著審核機制強制化的實現(xiàn)，審核機制必將對成員國提出更高的履約要求，強制審核的結(jié)果也將更加影響各國政府強化履約的投入和成效，改變其在國際航運界的形象和利益。為做好強制審核準備，迎接IMO對我國的強制審核工作，我國政府針對審核期間的各項工作和審核結(jié)果的不符合項及待觀察項進行了跟蹤，對作為審核依據(jù)的相關(guān)審核標準、審核程序和框架都進行了全面修訂，并系統(tǒng)研究了我國在國際海事公約國內(nèi)化方面的履約立法現(xiàn)狀和立法中存在的問題，對改善我國各項履約工作起了巨大的推動作用。 在此背景下，我國交通運輸部海事局設(shè)立了“審核機制專項工作組”，針對IMO公約國內(nèi)化履約機制開展對策研究工作。因此，在我國建立一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的海事立法體系，探索出一個行之有效的國際海事公約履約立法機制，改善我國的履約立法現(xiàn)狀，排除履約立法工作存在的困難，將消極被動的立法轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的立法，是研究的重點和關(guān)鍵。 3.目錄 導(dǎo)論1 一、 選題意義1 二、 研究方法3 三、 主要內(nèi)容4 四、 創(chuàng)新點5 五、 有關(guān)用語的解釋6 第一章國際海事公約與IMO履約審核機制8 第一節(jié)國際海事公約的歷史與發(fā)展8 第二節(jié)國際海事公約的定義14 第三節(jié)國際海事公約的特征19 第四節(jié)國際海事公約的基礎(chǔ)與分類23 第五節(jié)IMO履約審核機制29 第二章國際海事公約在中國立法轉(zhuǎn)化之基本理論42 第一節(jié)國際海事公約在中國的生效機制42 第二節(jié)國際海事公約在中國立法轉(zhuǎn)化的前提46 第三節(jié)國際海事公約與國內(nèi)法的關(guān)系55 第四節(jié)國際海事公約在我國立法體制中的法律位階62 第五節(jié)國際海事公約與國內(nèi)法的沖突68 第六節(jié)中國履約立法的基本原則92 第三章IMO審核機制下中國海事履約立法與實踐102 第一節(jié)中國海事履約立法的依據(jù)102 第二節(jié)中國海事履約立法體系107 第三節(jié)中國海事履約立法途徑109 第四節(jié)典型IMO公約在中國立法轉(zhuǎn)化之現(xiàn)狀119 第五節(jié)中國海事履約立法實踐與IMO審核標準之間的差距125 第四章國際海事公約在其他國家和地區(qū)立法實踐與評價128 第一節(jié)采用“納入”方式的國家海事履約立法現(xiàn)狀128 第二節(jié)采用“轉(zhuǎn)化”方式的國家和地區(qū)海事履約立法現(xiàn)狀135 第三節(jié)各國海事履約立法的評價143 第四節(jié)各國和地區(qū)海事履約立法的啟示147 第五章國際海事公約在中國立法轉(zhuǎn)化的不足與完善151 第一節(jié)國際海事公約在中國履約立法存在的問題151 第二節(jié)構(gòu)建完善的海事履約立法體系159 第三節(jié)構(gòu)建完善的海事履約立法機制165 結(jié)論172 附錄174附錄1主要的IMO公約一覽表（現(xiàn)行有效）174 附錄2對中國生效的IMO公約一覽表（現(xiàn)行有效）187 參考文獻192 后記202 |
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