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1.內(nèi)容提要 土地是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的對象，也是城市發(fā)展目標(biāo)的載體；土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，同時土地用途管理和建筑功能管理是城市規(guī)劃管理工作的主要內(nèi)容。因此，土地利用分類是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心，土地利用分類的制度改革是推動城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。本書試圖超越土地利用分類的經(jīng)驗性研究，通過歷史研究和國際視野的比較，借助語言學(xué)研究方法，厘清“土地利用”這個術(shù)語的基本概念，分析土地利用分類與規(guī)劃編制、規(guī)劃管理以及規(guī)劃體系變革的關(guān)系，針對中國的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢，構(gòu)建一個具有普適性和系統(tǒng)性的土地利用分類理論框架。 本書可供城市政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計院、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人士及相關(guān)人員學(xué)習(xí)和參考。 2.序 1研究緣起：為什么以多維視角研究土地利用分類1 1.1研究背景1 1.1.1土地利用分類是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)1 1.1.2土地利用分類的方法與規(guī)劃目標(biāo)密切相關(guān)2 1.1.3我國現(xiàn)行土地利用分類難以應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展需求3 1.2研究對象5 1.3國內(nèi)外研究綜述8 1.3.1中國內(nèi)地研究綜述8 1.3.2中國香港地區(qū)及其他國家研究綜述15 1.4研究內(nèi)容和思路26 1.5研究方法27 1.5.1文獻(xiàn)研究與歷史研究27 1.5.2語言學(xué)研究28 1.5.3比較研究28 1.5.4實(shí)證分析研究28 2歷史梳理：土地利用分類是觀念的投射29 2.1土地的概念29 2.1.1從物的維度研究土地的自然屬性31 2.1.2從人的維度研究土地的社會經(jīng)濟(jì)屬性31 2.2土地分類的維度和目的32 2.2.1描述性的土地分級與土地類型33 2.2.2評價性和規(guī)定性的土地利用分類35 2.320世紀(jì)早期地理學(xué)在規(guī)劃中的應(yīng)用37 2.3.1地理學(xué)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的應(yīng)用37 2.3.2地理學(xué)在城市與區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用40 2.420世紀(jì)早期區(qū)劃中的用途分類43 2.520世紀(jì)中期城市規(guī)劃中的土地利用分類45 2.5.1土地用途分類主導(dǎo)46 2.5.2土地用途分類以外的分類維度出現(xiàn)47 2.620世紀(jì)后期城市規(guī)劃中的土地利用分類50 2.6.1土地利用分類多元化發(fā)展50 2.6.2土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多維角度57 2.6.3橫斷面分區(qū)漸成新趨勢64 2.6.4土地利用分類需要理論框架解釋66 2.7本章小結(jié)67 3理論構(gòu)建：多維意味著包容與靈活69 3.1語言學(xué)的視角69 3.2土地利用分類的三種模式71 3.2.1指示模式73 3.2.2評價模式74 3.2.3規(guī)定模式75 3.3土地利用分類的多重維度76 3.3.1場地開發(fā)狀態(tài)77 3.3.2建筑類型78 3.3.3活動78 3.3.4開發(fā)強(qiáng)度78 3.3.5功能（土地的經(jīng)濟(jì)效益）79 3.3.6所有權(quán)79 3.4土地利用分類的結(jié)構(gòu)與空間層級80 3.4.1構(gòu)建平行維度的分類結(jié)構(gòu)80 3.4.2辨析分類的尺度與層級83 3.5多維土地利用分類體系的理論框架84 3.6多維理論在規(guī)劃實(shí)踐的應(yīng)用86 3.6.1指示模式的應(yīng)用86 3.6.2評價模式的應(yīng)用88 3.6.3規(guī)定模式的應(yīng)用90 3.7本章小結(jié)103 4范式轉(zhuǎn)變：橫斷面規(guī)劃的整體觀105 4.1環(huán)境倫理的提出改變對土地的觀念105 4.2分類方法的范式轉(zhuǎn)變106 4.3橫斷面規(guī)劃的產(chǎn)生背景及概念內(nèi)涵108 4.3.1橫斷面規(guī)劃的產(chǎn)生背景108 4.3.2橫斷面規(guī)劃的概念內(nèi)涵115 4.4橫斷面規(guī)劃的制定過程120 4.4.1記錄整理歸納現(xiàn)狀斷面列表121 4.4.2愿景設(shè)計圖示斷面分區(qū)123 4.4.3基于斷面分區(qū)編制形態(tài)條例124 4.5橫斷面規(guī)劃的實(shí)例125 4.5.1城鎮(zhèn)、村莊和鄉(xiāng)村——佛羅里達(dá)州圣露西綜合規(guī)劃修訂125 4.5.2加利福尼亞州圣安娜市區(qū)復(fù)興詳細(xì)規(guī)劃130 4.6本章小結(jié)134 5現(xiàn)實(shí)反思：封閉體系的桎梏與地方性的探索136 5.1土地利用分類的歷史背景與特點(diǎn)136 5.1.1土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期137 5.1.2以規(guī)定模式的分類要求強(qiáng)化自上而下的管控143 5.2城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的主要問題149 5.2.1混合維度的樹狀結(jié)構(gòu)存在用地類別的局限性149 5.2.2封閉固定的分類標(biāo)準(zhǔn)限制多樣化的分類需求150 5.3城市用地分類的地方性探索157 5.3.1總體規(guī)劃編制層面的探索157 5.3.2控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理層面的探索167 5.4本章小結(jié)176 6制度建議：多維體系容納多樣性的需求178 6.1轉(zhuǎn)型時期的規(guī)劃制度背景178 6.1.1地方政府和中央政府在土地調(diào)控上的博弈178 6.1.2土地制度亟須創(chuàng)新179 6.1.3規(guī)劃制度面臨價值觀和方法的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)180 6.2多維土地利用分類體系構(gòu)建原則183 6.2.1適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的要求183 6.2.2適應(yīng)規(guī)劃類型多樣性與規(guī)劃編制創(chuàng)新要求183 6.2.3適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求184 6.3我國土地利用分類的改進(jìn)建議184 6.3.1建立開放性的多維土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)184 6.3.2結(jié)合多維理論改進(jìn)規(guī)劃實(shí)踐中的土地利用分類195 6.3.3引入基于地方尺度的綜合性橫斷面分區(qū)方法206 6.4本章小結(jié)215 7結(jié)論與展望217 7.1主要研究結(jié)論217 7.2創(chuàng)新與特色220 7.3研究展望222 參考文獻(xiàn)224 致謝232城鄉(xiāng)規(guī)劃視野下多維土地利用分類體系研究圖片目錄圖片目錄 圖11土地利用分類與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系2 圖12我國總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)深化過程舉例4 圖13功能與用地的關(guān)系19 圖14研究內(nèi)容和思路27 圖21個體單位與類型單位的關(guān)系35 圖22威斯康星的農(nóng)業(yè)縣區(qū)劃39 圖23格迪斯的山谷斷面圖42 圖24布里斯托1952年開發(fā)規(guī)劃：綜合開發(fā)地區(qū)規(guī)劃圖47 圖25圣弗朗西斯科1945年總體規(guī)劃：私有土地用途規(guī)劃圖48 圖26芝加哥1943年土地利用規(guī)劃：未來規(guī)劃地區(qū)圖49 圖27馬里蘭州霍華德縣1990年土地利用規(guī)劃：2010年土地利用 規(guī)劃圖51 圖28北卡羅來納州福賽斯1989年綜合規(guī)劃：土地分類規(guī)劃圖52 圖29佛羅里達(dá)州薩尼伯爾市1981年綜合土地利用規(guī)劃：許可用途 規(guī)劃圖54 圖210德文郡（Devon county）結(jié)構(gòu)規(guī)劃（2001—2016）:核心戰(zhàn)略 規(guī)劃圖56 圖211美、英土地利用分類歷史的各種維度梳理67 圖31符號雙面體70 圖32語言與土地利用——結(jié)構(gòu)性的比較71 圖33“調(diào)查—分析—規(guī)劃”作為理性過程規(guī)劃的核心72 圖34“調(diào)查—分析—規(guī)劃”過程對應(yīng)土地利用分類的三種模式73 圖35礦物的樹狀分類結(jié)構(gòu)81 圖36日本土地利用分區(qū)的樹狀分類結(jié)構(gòu)82 圖37自然和社會因素價值評價圖89 圖38都市集合圖（2004）92 圖39未來土地利用圖（2005）92 圖310城市層面區(qū)劃圖（2012）93 圖311美國規(guī)劃體系中規(guī)定模式的特點(diǎn)（以西雅圖為例）95 圖312核心戰(zhàn)略圖97 圖313東部次區(qū)域戰(zhàn)略地圖97 圖314核心戰(zhàn)略圖99 圖315哈克尼中心地區(qū)行動規(guī)劃之土地用途戰(zhàn)略101 圖316英國規(guī)劃體系中規(guī)定模式的特點(diǎn)103 圖41橫斷面規(guī)劃中的典型的城鄉(xiāng)分區(qū)模式107 圖42橫斷面維度整合土地利用分類的三種模式108 圖43麥克哈格以濱海沙丘為例的生態(tài)分區(qū)109 圖44生態(tài)分區(qū)調(diào)查（指示模式）110 圖45生態(tài)分區(qū)功能（評價模式）110 圖46生態(tài)分區(qū)管理指引（規(guī)定模式）110 圖47海濱城建成實(shí)景112 圖48海濱城設(shè)計控制規(guī)則112 圖49城鄉(xiāng)之間的橫斷面114 圖410蒙哥馬利（Montgomery）根據(jù)傳統(tǒng)區(qū)劃（左）和橫斷面 規(guī)劃（右）建成效果對比115 圖411連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)117 圖412橫斷面規(guī)劃以斷面分區(qū)整合規(guī)劃過程121 圖413現(xiàn)狀斷面圖122 圖414現(xiàn)狀斷面列表122 圖415斷面分區(qū)愿景表單123 圖416斷面分區(qū)控制列表124 圖417城市—鄉(xiāng)村橫斷面127 圖418鄰里核心橫斷面的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)128 圖419地塊建筑形態(tài)和布局標(biāo)準(zhǔn)示意129 圖420城市設(shè)計方案131 圖421控制性規(guī)劃圖132 圖422建筑類型標(biāo)準(zhǔn)134 圖51合肥市“一五”時期城市總體規(guī)劃141 圖52新國標(biāo)用地分類樹狀結(jié)構(gòu)圖（括弧內(nèi)表達(dá)不同層級的分類 維度）150 圖53河源市“三規(guī)合一”規(guī)劃工作中提出的指標(biāo)轉(zhuǎn)換體系159 圖54中心城區(qū)規(guī)劃指引圖160 圖55特別政策地區(qū)規(guī)劃圖161 圖56空間管制規(guī)劃圖162 圖57總體城市設(shè)計圖166 圖58城市發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系示意圖167 圖59土地利用現(xiàn)狀圖168 圖510地塊控制圖則168 圖511管理單元管理圖則（摘錄）174 圖61新國標(biāo)（左圖）和多維分類體系（右圖）的邏輯結(jié)構(gòu)對比圖187 圖62某空間單元中功能和土地覆蓋物的示意194 圖63西安市橫斷面分析（南北中軸方向）209 圖64西安市橫斷面分析（東西中軸方向）210 圖65幸福林帶核心區(qū)現(xiàn)狀形態(tài)分區(qū)211 圖66幸福林帶核心區(qū)形態(tài)分區(qū)控制圖212 圖67幸福林帶核心區(qū)形態(tài)控制標(biāo)準(zhǔn)（摘選）214城鄉(xiāng)規(guī)劃視野下多維土地利用分類體系研究表格目錄表格目錄 表11“土地利用現(xiàn)狀分類”和“城市用地分類”的區(qū)別3 表12相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表的期刊類型統(tǒng)計9 表21北京百花山附近河床相分類34 表22土地分級與分類的區(qū)別35 表23城市土地用途分類44 表24文字性政策規(guī)劃摘錄53 表25LBCS土地利用基本屬性分類編碼及色彩標(biāo)識59 表26LBCS土地利用分類維度的定義59 表27一般許可開發(fā)規(guī)則（GPDO）條目的分類編排61 表28用途分類規(guī)則（UCO）63 表31多維土地利用平行分類的體系框架85 表32美國LBCS的指示模式分類87 表33美國LBCS和英國NLUD的分類維度對比88 表34麥克哈格生態(tài)規(guī)劃的評價模式分類90 表35西雅圖總體規(guī)劃未來土地利用圖的規(guī)定模式分類93 表36西雅圖區(qū)劃的規(guī)定模式分類94 表37哈克尼地方發(fā)展大綱文件構(gòu)成98 表38哈克尼開發(fā)管理規(guī)劃的規(guī)定模式分類100 表39開發(fā)與宜人性政策方框100 表310哈克尼中心區(qū)行動規(guī)劃土地利用戰(zhàn)略的規(guī)定模式分類102 表311一般許可開發(fā)規(guī)則的規(guī)定模式分類103 表41土地政策作為溝通方式（Land Policy as Communication）106 表42精明條例中各分區(qū)的物質(zhì)要素特征118 表43城鎮(zhèn)、村莊和鄉(xiāng)村（圣露西綜合規(guī)劃修訂）內(nèi)容框架126 表44橫斷面分區(qū)允許的地塊和街道類型129 表45圣安娜市區(qū)復(fù)興詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容框架130 表46分區(qū)編碼132 表47允許的土地利用以及結(jié)合分區(qū)的許可要求132 表51我國土地利用分類體系與相應(yīng)模式137 表52土地利用現(xiàn)狀分類139 表53城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類” 對照表143 表54土地規(guī)劃用途分類144 表55土地用途區(qū)與用途管制規(guī)則145 表56建設(shè)用地空間管制規(guī)則147 表57劃撥用地目錄與城市建設(shè)用地分類對比（摘錄）155 表58區(qū)域綠地空間管制（摘錄）163 表59重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)空間管制（摘錄）163 表510城際協(xié)調(diào)地區(qū)的空間管制（摘錄）164 表511總體規(guī)劃圖紙的用地分類維度與模式165 表512深圳市城市用地分類和代碼（摘錄）170 表513建筑與設(shè)施用途分類指引（摘錄）171 表514用地混合引導(dǎo)表（摘錄）172 表515廣州市免領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的改擴(kuò)建工程類型176 表61活動維度的編碼及描述187 表62功能維度的編碼及描述189 表63土地覆蓋物維度的編碼及描述190 表64場地維度的編碼及描述191 表65權(quán)屬維度的編碼及描述192 表66地塊A的多維屬性示意196 表67地塊B的多維屬性示意197 表68地塊C的多維屬性示意197 表69英國規(guī)劃監(jiān)測的核心成效評價指標(biāo)（2005年10月第一次 更新）摘錄199 表610“定性目標(biāo)—具體目標(biāo)值—評價指標(biāo)”框架體系示例199 表611東莞市總體規(guī)劃政策地區(qū)劃分及分級管制202 表612西雅圖市總體規(guī)劃土地用途政策列表203 表613許可制與認(rèn)可制在法律意義上的比較206 表614開發(fā)活動分類與開發(fā)控制的手段206 3.前言 城市是人類最偉大的發(fā)明，這個基本的共識具有三重意義：第一，城市作為物質(zhì)實(shí)體不是先于人存在的客觀事物，而是人類意志的產(chǎn)物，是歷史性的積淀；換而言之，城市作為人類主觀意志的產(chǎn)物，其物質(zhì)形態(tài)反映人類的生存目的與生活訴求。第二，城市這個創(chuàng)造和發(fā)明建基于自然場地上，城市建設(shè)使用自然的材料或經(jīng)過加工的自然材料，建筑形式還需要符合自然規(guī)律，城市形態(tài)受到自然規(guī)定性、基礎(chǔ)性的制約。第三，對于人類個體而言，城市又是一個預(yù)先給定的客觀存在，無法逃避地生存其中并接受其規(guī)訓(xùn)。城市的歷史性和自然的規(guī)定性與個體訴求之間的沖突是城市發(fā)展演化的基本矛盾。對于人類而言，城市是主觀意志的產(chǎn)物；對于人類個體而言，城市又是一個獨(dú)立于個體意識的自然存在和歷史存在。因此，城市這個發(fā)明與其他工具性的發(fā)明不同，人與城市的關(guān)系不是純粹的創(chuàng)造與被創(chuàng)造的關(guān)系，而是相互形塑的關(guān)系，猶如一個硬幣的兩面是一種共生的存在性關(guān)系。作為人類的發(fā)明，城市發(fā)展可以視為一個觀念顯形的過程，城市的思想觀念與物質(zhì)形態(tài)之間存在反身性關(guān)聯(lián)，“所謂反身性就是互相決定性，它表示參與者的思想和他們所參與的事態(tài)因為人類獲得的知識的局限性和認(rèn)識上的偏差都不具有完全的獨(dú)立性，二者之間不但相互作用，而且互相決定，不存在任何對稱和對應(yīng)”（百度百科）。在城市物質(zhì)形態(tài)上，城市是設(shè)計與管理的產(chǎn)物，而規(guī)劃設(shè)計與管理的思想又源自歷史存在的物質(zhì)形態(tài)，并且任何新的改變和疊加都無法超越自然的規(guī)定性和歷史的局限性，這使得愿望圖景和現(xiàn)實(shí)圖景之間永遠(yuǎn)是不對稱的，個體的訴求與自然存在和歷史存在的緊張狀態(tài)將持續(xù)地存在，規(guī)劃與管理是緩解這種緊張關(guān)系的一種工具。 既然城市作為發(fā)明是意識的顯形，那么規(guī)劃就是關(guān)于城市的觀念形式。城市的觀念不同，規(guī)劃形態(tài)就存在本質(zhì)的差異。將城市視為建筑或建筑的組合，建筑設(shè)計的特征就是“工程+藝術(shù)”，那么城市規(guī)劃就是擴(kuò)大的建筑設(shè)計，“二戰(zhàn)”之前主流的規(guī)劃觀念大體都是“設(shè)計”。戰(zhàn)后重建和大規(guī)模現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃實(shí)踐暴露一系列嚴(yán)重的社會問題，其中許多問題并不是物質(zhì)空間規(guī)劃所能解決的，并且理論研究也深刻地揭示出城市觀念的誤區(qū)——這就是機(jī)械論的城市觀念。然而，城市這個發(fā)明并不是機(jī)械，沒有所謂的終極藍(lán)圖可以全面地描述和規(guī)定城市的目標(biāo)、功能及其形態(tài)。城鄉(xiāng)類似有機(jī)體，有機(jī)體存在自身的發(fā)展規(guī)律，影響有機(jī)體發(fā)展的主要手段是改變有機(jī)體成長的環(huán)境條件，基于城市有機(jī)體的觀念，城市規(guī)劃就演變?yōu)椤案深A(yù)”，也就是調(diào)節(jié)影響城市發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境因素，規(guī)劃的主要形式是法規(guī)和政策。設(shè)計是直接安排城市的構(gòu)成要素，諸如道路、市政、建筑、綠地等物質(zhì)性設(shè)施，法規(guī)和政策調(diào)節(jié)人的行為和資本的流動，其共同目標(biāo)都是更快、更好地改善人居環(huán)境——這種訴求與現(xiàn)代工程技術(shù)的結(jié)合使得城市這個發(fā)明物在全球急速擴(kuò)張與發(fā)展，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也威脅到人類生存本身。由此，當(dāng)代規(guī)劃的理念由城市發(fā)展轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃的對象從城市擴(kuò)展到環(huán)境。環(huán)境變化因素往往超出城市與地方政策的范圍，比如氣候變化就是屬于全球治理的議題，相應(yīng)的，地方性的城市規(guī)劃就演變成針對變化因素的管理。 管理的特征是決策，也就是可選擇方案的比較、評價與采納。我國城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵比較狹窄，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與審批、規(guī)劃許可證的發(fā)放、規(guī)劃監(jiān)督與檢查、違法行為的處罰等規(guī)劃行政事務(wù)。其中，法定規(guī)劃的制定應(yīng)屬于立法范疇，而不是行政管理的范疇；規(guī)劃許可證的發(fā)放和違法建設(shè)的處罰屬于依法行政范疇，而不是管理范疇；立法、行政與管理屬于不同的權(quán)力范疇。規(guī)劃管理的對象為何？如果是開發(fā)行為，那么規(guī)劃本身就是針對開發(fā)行為的管理；如果是規(guī)劃制定行為，那么規(guī)劃制定屬于立法而不是管理。規(guī)劃行為跨越立法、行政和管理三個范疇，可持續(xù)背景下的規(guī)劃就是管理“變化”，立法、行政和管理都是管制城市變化的手段，因此，規(guī)劃的內(nèi)涵就實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾怼?/div> 理論是指人們關(guān)于事物知識的理解和論述，這是用概念組織建構(gòu)的話語，它用來解釋客觀世界的現(xiàn)象與規(guī)律，也可以描述客觀事物并預(yù)言一個事實(shí)，理論可以幫助人們進(jìn)行決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)理論研究側(cè)重規(guī)劃概念和規(guī)劃行為的邏輯研究，試圖分析和闡明規(guī)劃行為的主體與客體、規(guī)劃行為的動因與目的、規(guī)劃行為的程序與邏輯以及特定社會政治環(huán)境中的具體規(guī)劃形態(tài)，包括法規(guī)體系、管理制度和技術(shù)規(guī)范等；理論研究的目的是厘清規(guī)劃的概念和整理規(guī)劃的知識，給具體的規(guī)劃實(shí)踐提供方法論的指導(dǎo)。 本叢書計劃出版兩個平行的系列，第一個是基于語言學(xué)方法和現(xiàn)象學(xué)觀念的規(guī)劃理論研究。語言具有描述、評價/表達(dá)、規(guī)定三種模式與功能，規(guī)劃行為與語言極其類似——規(guī)劃調(diào)查就是客觀地描述城市現(xiàn)狀；規(guī)劃研究與分析、規(guī)劃草案屬于現(xiàn)狀評價與愿望的表達(dá)；規(guī)劃成果文件就是開發(fā)行為的規(guī)定，并且規(guī)劃的主要呈現(xiàn)形式就是語言，而且大多數(shù)情況下使用生活語言，借助語言學(xué)的研究方法可以厘清規(guī)劃行為的實(shí)質(zhì)?，F(xiàn)象學(xué)的研究方法是“還原”和“直觀”，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個復(fù)雜的現(xiàn)象，只有通過現(xiàn)象學(xué)還原的方法，才能將規(guī)劃概念還原到可以直觀的狀態(tài)，使得規(guī)劃概念能夠客觀地顯現(xiàn)其實(shí)質(zhì)，并以此建立共識和消除分歧，從而奠定理論研究的基石。第二個是規(guī)劃行為的具體形態(tài)研究，包括按照國別和地區(qū)分類的規(guī)劃體系研究，以及按照行為目的和特征分類的專題研究，諸如規(guī)劃的制定、開發(fā)控制、監(jiān)測與評估、強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)劃行為的具體形態(tài)。 第一批計劃出版五本，分別是土地利用分類的理論研究、鄉(xiāng)村規(guī)劃研究、開發(fā)控制體系、景觀作為可持續(xù)發(fā)展的管理工具和景觀特征評估實(shí)踐等，這些著作的基礎(chǔ)是近幾年指導(dǎo)的博士論文，土地分類研究主要探討了土地利用分類的歷史，土地利用規(guī)劃在諸國中存在的形態(tài)、分類的目的及其實(shí)質(zhì)；鄉(xiāng)村規(guī)劃研究廓清了鄉(xiāng)村規(guī)劃的對象、鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的及其特征，提出鄉(xiāng)村規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃等觀點(diǎn)；開發(fā)控制研究聚焦于我國規(guī)劃許可制度存在的問題，分析規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，論證了開發(fā)控制體系的相對獨(dú)立性，提出開發(fā)控制體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效工具等建議；景觀作為可持續(xù)發(fā)展的管理工具的研究以歐洲景觀公約為起點(diǎn)，重點(diǎn)闡明作為“公約”的景觀概念與作為科學(xué)“知識”的景觀概念的本質(zhì)區(qū)別，歐洲景觀公約將知識轉(zhuǎn)化為管治工具，并且景觀作為管治工具具有跨尺度的、科學(xué)的、精確的特征，為可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃管理拓展了新的研究方向。受制于知識、資源的不足，以及合作研究機(jī)緣等因素的影響，目前的工作比較碎片化，預(yù)計第二批著作會有所改進(jìn)。 非常感謝東南大學(xué)出版社支持我們結(jié)集出版城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)研究系列，感謝姜來編輯和出版社的諸位同仁的辛勤付出，預(yù)祝本系列叢書實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。 |
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