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1.前言 政府采購(gòu)制度作為財(cái)政支出管理的重要措施，最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家，至今已有二百多年。我國(guó)的政府采購(gòu)制度，始建于20世紀(jì)90年代中期。 二十多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度從無(wú)到有，從摸著石頭過(guò)河到逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從單純滿足政府采購(gòu)需要到發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的轉(zhuǎn)變，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。特別是2003年1月1日我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)工作已進(jìn)入了法制管理階段。但是，隨著近些年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，政府采購(gòu)工作正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)政府采購(gòu)在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面正扮演著愈加重要的角色；另一方面，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模與范圍、程序和方法，以及理論研究與實(shí)踐探索、監(jiān)督管理與操作體制，目前與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著很大的差距。我國(guó)的政府采購(gòu)不僅需要在實(shí)務(wù)操作程序上不斷固化和完善，還需要不斷加強(qiáng)在理論領(lǐng)域的繼續(xù)構(gòu)建與創(chuàng)新。 本書(shū)是筆者十多年來(lái)在政府采購(gòu)理論和實(shí)踐方面的思考和總結(jié)，并作為教材，已在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商務(wù)等專業(yè)教學(xué)中使用了三個(gè)學(xué)期。書(shū)中援引了大量的案例、圖表和理論學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，目的是通過(guò)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生能清晰了解政府采購(gòu)制度的基本架構(gòu)和熟練掌握政府采購(gòu)操作流程、方法和技巧。本書(shū)系統(tǒng)闡述了我國(guó)政府采購(gòu)的基本理論和方法，并從多角度透視與重塑了政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、信息管理、專家評(píng)審、質(zhì)疑投訴、電子采購(gòu)等政府采購(gòu)實(shí)務(wù)的全過(guò)程；詳細(xì)介紹了政府采購(gòu)的實(shí)務(wù)技能和方法，吸收和運(yùn)用了我國(guó)政府采購(gòu)理論與實(shí)踐的最新研究成果，適當(dāng)借鑒世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的歷史和現(xiàn)狀、程序和技巧、策劃與組織、法律與管理等諸多方面進(jìn)行了深入的剖析和研究，為讀者全景式地展現(xiàn)了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的主要?dú)v程和生動(dòng)畫(huà)面。 政府采購(gòu)在我國(guó)還是一項(xiàng)剛剛起步不久的年輕實(shí)踐，隨著政府采購(gòu)改革的進(jìn)一步深入，理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新都亟待發(fā)展。本書(shū)此次正式出版，筆者在原教材書(shū)稿基礎(chǔ)上又做了認(rèn)真修訂和補(bǔ)充，旨在拋磚引玉，為有志學(xué)生和從事政府采購(gòu)工作的讀者提供一本更加翔實(shí)的以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為重點(diǎn)，將前瞻性與實(shí)用性融會(huì)一體的專業(yè)指導(dǎo)書(shū)，以共同推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的新發(fā)展。借此，筆者謹(jǐn)向書(shū)中引文作者及引文發(fā)表刊物表示衷心的感謝，并真誠(chéng)期望各位讀者和專家同行批評(píng)指正。 筆者郵箱：cdzlj@126.com。 朱龍杰 2018年3月 于南京財(cái)經(jīng)大學(xué)仙林校區(qū)德經(jīng)樓 2.目錄 第一章政府采購(gòu)概述001 第一節(jié)政府采購(gòu)的起源與制度建立002 第二節(jié)政府采購(gòu)的概念和類型007 第三節(jié)政府采購(gòu)的原則與功能011 第四節(jié)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)018 第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人022 第一節(jié)政府采購(gòu)采購(gòu)人023 第二節(jié)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)032 第三節(jié)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)041 第四節(jié)政府采購(gòu)供應(yīng)商047 第三章政府采購(gòu)預(yù)算063 第一節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵與分類064 第二節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則和依據(jù)065 第三節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行066 第四節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題評(píng)析072 第四章政府采購(gòu)模式與方式074 第一節(jié)政府采購(gòu)模式075 第二節(jié)政府采購(gòu)方式091 第五章政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)務(wù)及技巧115 第一節(jié)招標(biāo)116 第二節(jié)投標(biāo)124 第三節(jié)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)127 第四節(jié)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法130 第五節(jié)政府采購(gòu)廢標(biāo)及處理133 第六章政府采購(gòu)非招標(biāo)實(shí)務(wù)與技巧135 第一節(jié)非招標(biāo)采購(gòu)概述136 第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)137 第三節(jié)詢價(jià)采購(gòu)143 第四節(jié)單一來(lái)源采購(gòu)147 第七章政府采購(gòu)評(píng)審實(shí)務(wù)與技巧150 第一節(jié)評(píng)審活動(dòng)在政府采購(gòu)中的地位151 第二節(jié)政府采購(gòu)評(píng)審專家職責(zé)與行為規(guī)范152 第三節(jié)政府采購(gòu)各當(dāng)事人在評(píng)審活動(dòng)中的角色定位157 第四節(jié)政府采購(gòu)評(píng)審專家的法律責(zé)任160 第八章政府采購(gòu)合同162 第一節(jié)政府采購(gòu)合同的概念與特點(diǎn)163 第二節(jié)政府采購(gòu)合同的簽訂與履行170 第三節(jié)政府采購(gòu)合同的驗(yàn)收與結(jié)算172 第九章政府采購(gòu)信息公開(kāi)與檔案管理182 第一節(jié)政府采購(gòu)信息公開(kāi)183 第二節(jié)政府采購(gòu)檔案管理195 第十章政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與救濟(jì)205 第一節(jié)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與控制206 第二節(jié)政府采購(gòu)救濟(jì)219 第十一章政府采購(gòu)監(jiān)督檢查230 第一節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查概述231 第二節(jié)政府采購(gòu)內(nèi)生監(jiān)督與外生機(jī)制231 第三節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的程序與方法246 第四節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)管的責(zé)任與控制251 第十二章政府采購(gòu)法律法規(guī)253 第一節(jié)政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)范254 第二節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)規(guī)章265 第三節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范270 第四節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人內(nèi)控制度282 第五節(jié)政府采購(gòu)法律責(zé)任284 第十三章國(guó)際政府采購(gòu)與政府采購(gòu)電子化295 第一節(jié)國(guó)際政府采購(gòu)296 第二節(jié)政府采購(gòu)電子化316 附錄一練習(xí)及案例分析訓(xùn)練題328 (一) 選擇題329 (二) 思考題352 (三) 案例題359 附錄二主要參考文獻(xiàn)370 后記373 |
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