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1.前言 基于腐敗對社會穩(wěn)定與安全所構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，《聯(lián)合國反腐敗公約》要求各締約國應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)措施，以便更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗”。在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，上世紀(jì)80年代形成的以刑事懲治為中心的腐敗治理體制，因未擊中腐敗衍生的觸發(fā)點(diǎn)，無法有效應(yīng)對現(xiàn)代中國的腐敗并發(fā)癥狀，亟待進(jìn)行調(diào)整。2012年中共十八大總結(jié)三十年來反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，明確提出健全法律制度、科學(xué)有效治理腐敗的新要求。通過國家政治體制改革，優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督體制，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的法治秩序，有效提升國家腐敗治理能力，是遏制腐敗滋生蔓延勢頭的必由之路。2017年中共十九大進(jìn)一步明確“深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明”，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，標(biāo)志著中國進(jìn)入腐敗治理的新時代。圍繞腐敗監(jiān)督體制的結(jié)構(gòu)性更新，開辟國家腐敗治理立法的“第二戰(zhàn)場”，推進(jìn)國家腐敗治理由結(jié)果性治理向“端口性”、過程性治理的轉(zhuǎn)變，提高國家腐敗治理能力，成為中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時代命題。 黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“全面深化改革”的總目標(biāo)，腐敗是否得到有效遏制，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。針對傳統(tǒng)腐敗治理體制下監(jiān)督力量分散、監(jiān)督范圍較窄、監(jiān)督功能缺失等弊端，2016年底國家在北京、浙江、山西等地區(qū)啟動了監(jiān)察委員會制度試點(diǎn)改革。作為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，監(jiān)察委員會制度改革涉及國家權(quán)力體系的調(diào)整，重點(diǎn)在于將分散的監(jiān)督權(quán)劃歸監(jiān)察委員會，在現(xiàn)行憲制框架內(nèi)對其權(quán)力的配置和運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的制度安排，著力解決腐敗治理體制長期存在的積弊問題，實(shí)現(xiàn)腐敗治理“中國模式”的系統(tǒng)升級與全面優(yōu)化。由于監(jiān)察委員會制度改革采取了實(shí)踐先導(dǎo)的探索模式，如何確保監(jiān)察委員會體制改革的先進(jìn)性，迫切需要理論檢視與支撐，對反腐智庫在構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察立法的理論基礎(chǔ)與行動方案方面，提出了全新的研究要求。 “東南大學(xué)反腐敗法治研究中心”（以下簡稱“研究中心”）是根據(jù)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新常態(tài)和新需要，經(jīng)江蘇省教育廳批準(zhǔn)，由東南大學(xué)組建的致力于反腐敗法治研究的綜合性智庫。為了全面深化法治反腐理論研究，發(fā)揮服務(wù)于國家重大決策的智庫功能，研究中心于2017年4月15日召開了“創(chuàng)新與發(fā)展：
監(jiān)察委員會制度改革”學(xué)術(shù)研討會。來自武漢大學(xué)、四川大學(xué)、上海社科院等全國各地高校及研究機(jī)構(gòu)的各專業(yè)學(xué)者、政法系統(tǒng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共七十余人參會，圍繞著監(jiān)察委員會的權(quán)力定位、國家監(jiān)察權(quán)制度的法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)、監(jiān)察委員會的權(quán)力配置和運(yùn)行模式、監(jiān)察體制改革背景下檢查權(quán)配置等問題進(jìn)行了廣泛而深入的討論，為推進(jìn)監(jiān)察委員會體制改革提供了具有借鑒價值的研究成果。 會議共收到論文近50篇，收錄會議文集共35篇。本文存是在會議文集的基礎(chǔ)上，經(jīng)過“研究中心”學(xué)術(shù)委員會篩選，優(yōu)選其中26篇論文予以結(jié)集出版。本書是繼2017年“研究中心”首批成果《法治反腐的路徑、模式與機(jī)制研究》出版之后，由《東南法學(xué)文存》（總主編：
劉艷紅）推出的第二批成果，反映了“研究中心”以中國問題為導(dǎo)向，及時回應(yīng)國家腐敗治理的現(xiàn)實(shí)需求，積極參與國家腐敗治理重大問題決策的研究特色。本書由錢小平（副教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，反腐敗法治研究中心執(zhí)行主任）擔(dān)任主編，由冀洋（講師、法學(xué)博士，反腐敗法治研究中心研究人員）擔(dān)任副主編。由于編者水平有限，論文選編未必精當(dāng)，不妥之處，祈請學(xué)界同仁和廣大讀者指正。 本書的出版要特別感謝東南大學(xué)出版社付出的辛勤而卓有成效的勞動，也感謝相賜、王麗云、聶遙遙、費(fèi)雪嬌四位碩士研究生在書稿校對上的辛勞付出。在此一并表示謝忱。 2018年3月20日第十三屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立了監(jiān)察制度運(yùn)行的法律依據(jù)，但監(jiān)察體制改革之初的諸多理論爭議和困惑并沒有解決，如何準(zhǔn)確理解監(jiān)察委員會制度的“中國特色”，積極探尋監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法治路徑，全面優(yōu)化監(jiān)察體制并提升腐敗治理能力，仍然是當(dāng)下理論研究的重要命題。希望本書的出版，對于深化中國監(jiān)察制度法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論，推進(jìn)中國特色國家監(jiān)察立法體系及反腐制度完善，能夠提供積極而有益的參考。 錢小平 謹(jǐn)識 2018年4月18日于 東南大學(xué)九龍湖畔 2.目錄 第一專題中國特色監(jiān)察權(quán)制度的構(gòu)建原理 1. 監(jiān)察體制改革的邏輯與方法秦前紅/003 2. 從全國人大常委會授權(quán)看監(jiān)察體制改革焦洪昌古龍?jiān)?015 3. 監(jiān)察委員會的職能定位與改革路徑魏昌東/032 4. 簡論國民政府監(jiān)察院之彈劾權(quán)及其借鑒郭相宏/048 5. 論中國古代監(jiān)察法律制度的演進(jìn)規(guī)律武乾徐漢明/061 6. 監(jiān)察措施的合法性研究陳越峰/081 7. 國家監(jiān)察體制改革的憲法約束葉海波/094 8. 國家監(jiān)察委員會立法初探——兼論黨紀(jì)與國法的銜接馬俊軍劉元/107 第二專題監(jiān)察委員會的權(quán)力配置與運(yùn)行模式 9. 我國監(jiān)察體制的現(xiàn)實(shí)反思與原則建構(gòu)張德淼/117 10. 監(jiān)察委員會調(diào)查權(quán)：性質(zhì)、行使與規(guī)制的審思左衛(wèi)民安琪/130 11. 國家監(jiān)察委員會職權(quán)的立法配置與邏輯思考李森/138 12. 我們需要一個什么樣的監(jiān)察委員會王春業(yè)/150 13. 國家監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行機(jī)制探究眭占菱吳榮順/161 14. 國家監(jiān)察體制改革中的程序分離與銜接馮俊偉/171 15. 監(jiān)察體制改革下行政決策不作為責(zé)任追究機(jī)制探討陳詠梅/186 16. 論國家監(jiān)察委架構(gòu)下信訪制度的轉(zhuǎn)型高峰/194 17. 試論監(jiān)察委員會的規(guī)范運(yùn)行與自身監(jiān)督問題周鵬/204 第三專題監(jiān)察體制改革背景下的檢察權(quán)配置 18. 論構(gòu)建國家監(jiān)察權(quán)檢察監(jiān)督制約機(jī)制的法理基礎(chǔ)張兆松/215 19. 論監(jiān)察體制改革下的監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)夏金萊/224 20. 優(yōu)化檢察監(jiān)督與監(jiān)察體制改革研究尹吉/236 21. 監(jiān)察監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的區(qū)別與定位哈騰/246 22. 論監(jiān)察體制改革視野下檢察院的未來走向?qū)O明澤/258 23. 論監(jiān)察委員會與檢察院在職務(wù)犯罪中的分工與制約關(guān)系陳輝汪進(jìn)元/269 24. 監(jiān)察證據(jù)在刑事訴訟中的轉(zhuǎn)化與適用程龍/280 25. 國家監(jiān)察體制改革下檢察監(jiān)督格局重塑靳良成/298 26. 監(jiān)察體制改革背景下的檢察權(quán)配置張薈/308 |
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