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1 圖書目錄
序一 序二 前言
1 緒論 1.1 后增長主義時代的城鄉(xiāng)空間△1.1.1 城市更新成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向/1.1.2 治理創(chuàng)新成為破解轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的關(guān)鍵問題 1.2 規(guī)劃理論與實(shí)踐領(lǐng)域的尷尬△1.2.1 鮮有觸及的交叉研究領(lǐng)域/1.2.2 來自城市發(fā)展的迫切需求 1.3 空間治理研究的產(chǎn)生與發(fā)展△1.3.1 空間治理研究的興起/1.3.2 空間治理內(nèi)涵研究/1.3.3 空間治理模式研究/1.3.4 空間治理結(jié)構(gòu)研究/1.3.5 空間治理中的公眾參與/1.3.6 空間治理研究趨勢
2 相關(guān)理論淵源、發(fā)展及探索 2.1 所涉及的主要概念辨析△2.1.1 什么是“治理”/2.1.2 何謂“空間治理”——以空間為平臺進(jìn)行利益博弈而形成的治理結(jié)構(gòu)/2.1.3 不斷更新內(nèi)涵的“城市更新” 2.2 空間治理的理論脈絡(luò)△2.2.1 空間治理的源理論：城市政體理論/2.2.2 空間治理的理論研究進(jìn)展/2.2.3 波蘭尼理論對空間治理的啟示/2.2.4 中國空間治理領(lǐng)域的研究 2.3 城市更新的空間治理△2.3.1 戰(zhàn)后國際城市更新空間治理/2.3.2 中國城市更新治理理論與實(shí)踐
3 中國城市更新空間治理機(jī)制與總體模型架構(gòu) 3.1 轉(zhuǎn)型期中國空間治理環(huán)境的基本特征△3.1.1 中央與地方政府的權(quán)力重構(gòu)/3.1.2 宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的市場環(huán)境/3.1.3 民眾參與意識不斷增強(qiáng)/3.1.4 區(qū)域差異與治理環(huán)境空間多樣化/3.1.5 小結(jié)：轉(zhuǎn)型期空間治理的變革 3.2 城市更新空間治理中的利益博弈關(guān)系與作用機(jī)制△3.2.1 城市更新空間治理的利益博弈關(guān)系/3.2.2 空間治理機(jī)制：博弈什么和如何博弈？ 3.3 城市更新的空間治理總體模型構(gòu)建△3.3.1 城市更新空間治理總體模型構(gòu)建/3.3.2 空間治理模型分異與代表模型/3.3.3 城市更新空間治理的空間效應(yīng)
4 決斷型城市更新空間治理 4.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△4.1.1 資本與企業(yè)家要素相對緊缺/4.1.2 投資推動成為宏觀經(jīng)濟(jì)抓手 4.2 決斷型城市更新空間治理△4.2.1 政府自上而下的強(qiáng)勢管理/4.2.2 市場缺位治理或市場消極治理/4.2.3 社會利益集團(tuán)的消極治理 4.3 決斷型空間治理的空間效應(yīng)△4.3.1 空間治理的正效應(yīng)/4.3.2 空間治理的負(fù)效應(yīng) 4.4 決斷型城市更新空間治理模型構(gòu)建△4.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應(yīng)/4.4.2 空間治理模型構(gòu)建 4.5 實(shí)證研究：遼寧營口站前區(qū)“北轉(zhuǎn)”地區(qū)△4.5.1 “北轉(zhuǎn)”地區(qū)概述/4.5.2 “北轉(zhuǎn)”地區(qū)城市更新及空間治理/4.5.3 “北轉(zhuǎn)”地區(qū)空間治理實(shí)效評價 4.6 小結(jié)：前期高效、漸顯乏力的空間治理△4.6.1 政府絕對主導(dǎo)治理產(chǎn)生的高效率優(yōu)勢/4.6.2 缺乏市場、社會治理所帶來的后續(xù)難題
5 主導(dǎo)型城市更新空間治理 5.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△5.1.1 城市發(fā)展要素市場化初期/5.1.2 探索與構(gòu)建中的制度設(shè)定/5.1.3 不斷高漲的民生需求 5.2 主導(dǎo)型城市更新空間治理△5.2.1 政府主導(dǎo)下的政企合作治理/5.2.2 市場初步介入城市更新治理/5.2.3 社會利益集團(tuán)的參與性治理 5.3 主導(dǎo)型空間治理的空間效應(yīng)△5.3.1 空間治理的正效應(yīng)/5.3.2 空間治理的負(fù)效應(yīng) 5.4 主導(dǎo)型城市更新空間治理模型構(gòu)建△5.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應(yīng)/5.4.2 空間治理模型構(gòu)建 5.5 實(shí)證研究：北京東花市地區(qū)城市更新△5.5.1 東花市地區(qū)概述/5.5.2 東花市地區(qū)城市更新及其空間治理/5.5.3 東花市地區(qū)空間治理實(shí)效評價 5.6 小結(jié)：探索與試錯階段的主導(dǎo)型空間治理△5.6.1 政企合作成功的起點(diǎn)/5.6.2 仍需厘清的合作機(jī)制
6 合作型城市更新空間治理 6.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△6.1.1 發(fā)展要素充分市場化/6.1.2 增長導(dǎo)向下的政府制度設(shè)計(jì)/6.1.3 轉(zhuǎn)變的社會利益訴求 6.2 合作型城市更新空間治理△6.2.1 驅(qū)動力：城市增長機(jī)器的形成/6.2.2 政企聯(lián)盟中的地方政府公司化/6.2.3 市場利益集團(tuán)的多元化治理/6.2.4 社會治理：反增長聯(lián)盟的出現(xiàn) 6.3 合作型空間治理的空間效應(yīng)△6.3.1 空間治理的正效應(yīng)/6.3.2 空間治理的負(fù)效應(yīng) 6.4 合作型城市更新空間治理模型構(gòu)建△6.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應(yīng)的系統(tǒng)分析/6.4.2 空間治理模型構(gòu)建 6.5 實(shí)證分析：廣州楊箕村“三舊”改造△6.5.1 “三舊”改造背景/6.5.2 楊箕村基本情況/6.5.3 楊箕村改造的空間治理/6.5.4 楊箕村改造空間治理實(shí)效評價 6.6 小結(jié)：探索與調(diào)整中的政企合作關(guān)系△6.6.1 政府治理的觀念轉(zhuǎn)變/6.6.2 市場治理的觀念轉(zhuǎn)變/6.6.3 社會治理的觀念轉(zhuǎn)變
7 監(jiān)管型城市更新空間治理 7.1 空間治理的政經(jīng)環(huán)境△7.1.1 城市發(fā)展要素完全市場/7.1.2 政府制度保障與職能轉(zhuǎn)變/7.1.3 社會利益集團(tuán)影響力壯大 7.2 監(jiān)管型城市更新空間治理△7.2.1 角色轉(zhuǎn)變中的地方政府治理/7.2.2 市場—社會合作的社企治理/7.2.3 政府—市場—社會共治 7.3 監(jiān)管型空間治理的空間效應(yīng)△7.3.1 空間治理的正效應(yīng)/7.3.2 空間治理的負(fù)效應(yīng)：治理失靈 7.4 監(jiān)管型城市更新空間治理模型構(gòu)建△7.4.1 政經(jīng)環(huán)境—空間治理—空間效應(yīng)/7.4.2 空間治理模型構(gòu)建 7.5 實(shí)證研究：汕頭潮南大布上社區(qū)改造△7.5.1 大布上社區(qū)改造概述/7.5.2 大布上社區(qū)改造及其空間治理/7.5.3 大布上社區(qū)改造實(shí)效 7.6 小結(jié)：社會共治的初始階段與空間治理的發(fā)展趨勢
8 中國城市更新的善治模式探討 8.1 更新的中國城市與空間治理理念△8.1.1 中國城市更新空間治理理念的探索/8.1.2 城市更新中空間治理理念的變化趨勢 8.2 中國城市更新空間治理的可能方向△8.2.1 新常態(tài)下的城市更新空間治理/8.2.2 政府治理的轉(zhuǎn)變：依法治國與有限政府/8.2.3 市場治理的轉(zhuǎn)變：深化改革與企業(yè)治理/8.2.4 社會治理的轉(zhuǎn)變：公民社會與城鄉(xiāng)社區(qū)自組織/8.2.5 空間維度的和而不同：中國制度特色與區(qū)域特色/8.2.6 社會維度的共同治理：伙伴關(guān)系與社會自組織/8.2.7 走向善治：從頂層治理到地方治理的重構(gòu)
9 結(jié)論與討論 9.1 主要研究結(jié)論△9.1.1 城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于治理的轉(zhuǎn)型/9.1.2 城市更新治理過程就是一個空間博弈過程/9.1.3 空間治理存在宏觀環(huán)境—地方環(huán)境—治理效應(yīng)的干預(yù)機(jī)制/9.1.4 “體制”到“伙伴關(guān)系”是現(xiàn)代空間治理的重要特征/9.1.5 構(gòu)建中國特征的城市更新治理元模型/9.1.6 決斷型空間治理是起步階段城市更新的主要手段/9.1.7 主導(dǎo)型空間治理是發(fā)展初期城市更新的主要手段/9.1.8 合作型空間治理是充分市場化下城市更新的主要手段/9.1.9 監(jiān)管型空間治理是中國城市更新空間治理的趨勢/9.1.10 中國制度與文化特色下的善治模式/9.1.11 跨越善治，邁向巧治 9.2 主要創(chuàng)新點(diǎn)△9.2.1 以城市政體理論建構(gòu)城市更新空間治理的新視角/9.2.2 構(gòu)建具有鮮明中國特征的城市更新空間治理模型體系 9.3 需進(jìn)一步探討的問題
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2 相關(guān)文摘
總序
幾乎是伴隨著20世紀(jì)80年代以來日益顯著的全球化進(jìn)程，以及西方國家在經(jīng)濟(jì)、社會、治理模式等領(lǐng)域展開的巨大變革，中國也同時拉開了改革開放的帷幕，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令全球艷羨的巨大成就的同時，中國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境與治理環(huán)境等也發(fā)生了深刻的變化，這就是所謂的“轉(zhuǎn)型”。從本質(zhì)上講，轉(zhuǎn)型是一種由于根本發(fā)展環(huán)境變化所導(dǎo)致的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式的巨大變遷過程，國際主流觀點(diǎn)是將轉(zhuǎn)型視為一個發(fā)生根本性變化的過程——從過于強(qiáng)調(diào)國家控制的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)向新自由主義的市場經(jīng)濟(jì)與社會治理環(huán)境，是一個新制度代替舊制度的過程。
毫無疑問，在過去的30余年中中國是最受世界關(guān)注、最重要的轉(zhuǎn)型國家。相比于西方國家緩慢、漸進(jìn)式的“改良性”轉(zhuǎn)型過程，以中國為代表的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家，則幾乎是在全球化、市場化、城市化、信息化多維同步交織的時空過程中發(fā)生著復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，因而往往導(dǎo)致各種問題凸顯、矛盾尖銳，這也使得西方有關(guān)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的各種理論、范式都難以簡單地套用到中國。因此，中國的城市化、城市發(fā)展也就深深地打上了中國獨(dú)特環(huán)境的烙印，正開辟著自己獨(dú)特的城市發(fā)展道路和范式。也正是基于這樣的原因，中國的城市發(fā)展與城市規(guī)劃研究本身就是世界的，就是最前沿的。
改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的劇烈變遷，從根本程度上改變著城市發(fā)展的動力基礎(chǔ)，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會力量和轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的正式與非正式制度安排，共同而強(qiáng)烈地作用于中國城市空間的發(fā)展過程，使得其表現(xiàn)出的現(xiàn)象、機(jī)制是任何既有經(jīng)典的西方城市發(fā)展、城市規(guī)劃理論所不能完全容納和完美解釋的。由于利益、資源控制的分化，城市中多種政治和社會力量博弈，共同決定、影響著城市事務(wù)的過程，城市與空間的發(fā)展正處于劇烈的轉(zhuǎn)型、解體、沖突與重構(gòu)的過程之中，正是對這一巨大轉(zhuǎn)型環(huán)境的深刻寫照。
20世紀(jì)80年代以后，空間的社會屬性被列斐伏爾（Lefebvre）、索雅（Soja）、?？拢?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">Foucault）、卡斯特爾（Castells）等人深刻地揭示出來?？ㄋ固貭栃Q“空間不是社會的反映”，“空間就是社會”。索雅也認(rèn)為，空間既不是具有自主性建構(gòu)與轉(zhuǎn)變法則的獨(dú)立結(jié)構(gòu)，也不是社會生產(chǎn)關(guān)系延伸出來的階級結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，而是一般生產(chǎn)關(guān)系的一部分。列斐伏爾指出，空間不是社會關(guān)系演變的容器，而是社會的產(chǎn)物，空間還反映和反作用于社會?？臻g不是一種中性的背景或物質(zhì)存在，而是資本生產(chǎn)模式和社會控制中一種基本的要素，城市空間演化、開發(fā)本身就被整合進(jìn)了市場發(fā)育、資本積累的再生產(chǎn)過程之中。總之，按照社會空間辯證法的理解，政治經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)以及由此帶來的社會生活的轉(zhuǎn)型、治理方式的變遷，必然生產(chǎn)出一種與之相適應(yīng)的新空間環(huán)境——這就是所謂完整意義上的“空間再生”。
空間再生理論本身就是強(qiáng)調(diào)將空間置于特定的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境中進(jìn)行考察，因而也給我們提供了一個更加深刻理解城市發(fā)展、城市空間演化、城市規(guī)劃的新的重要視角和工具。在社會利益格局日益多元化背景下，城市社會中各利益集團(tuán)之間競爭、合作、沖突和妥協(xié)同時生動地在城市空間中展開，城市空間的再生過程同時承載了轉(zhuǎn)型沖突與各種社會慣性的復(fù)雜碰撞。因而，中國改革開放以來廣泛進(jìn)行的城市空間再生運(yùn)動遠(yuǎn)不是當(dāng)年西方城市更新、城市美化、城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化等表象性或技術(shù)性話語所能概括的，其根本意義上是一部以空間為載體進(jìn)行資源與利益再分配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會博弈的歷史。只有對這一過程進(jìn)行深入分析，才能充分揭示轉(zhuǎn)型語境下中國城市空間再生的生動圖景。
這套叢書是充滿了前沿挑戰(zhàn)的選題，它們在很大程度上跳出了我們傳統(tǒng)習(xí)慣的城市研究視角，是用一種全新的理念和方法去分析轉(zhuǎn)型期的中國城市空間再生現(xiàn)象和機(jī)制——作為一種制度、經(jīng)濟(jì)、社會、物質(zhì)等多維度作用下的復(fù)雜過程。這套叢書的作者也都是當(dāng)前國內(nèi)城市研究、城市規(guī)劃界學(xué)術(shù)思維非?；钴S的青年學(xué)者，他們具有敏銳的洞察力、思辨力和創(chuàng)新意識，將西方學(xué)說與中國的實(shí)際進(jìn)行有機(jī)融通進(jìn)而推動中國本土城市研究理論的發(fā)展，是他們和我們所有當(dāng)代中國城市研究學(xué)人共同的責(zé)任。作為前沿性的探索，我們設(shè)想這套叢書的選題是開放的、延續(xù)的，也認(rèn)識到本叢書中的許多觀點(diǎn)都是值得再討論的。沐浴著早春明媚和煦的陽光，我們期待著通過包括本套叢書在內(nèi)的共同努力，迎來中國城市研究那“春暖花開”的勝境。
是為叢書總序。
張京祥 南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 2011年早春于南京大學(xué)北園
（張京祥，1973年生，江蘇鹽城人。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心主任，江蘇省設(shè)計(jì)大師，中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)術(shù)委員會主任委員、學(xué)術(shù)工作委員會委員，教育部新世紀(jì)人才。主要研究方向：城市/區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃，城鎮(zhèn)群、城市與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展）
序一
我國從引進(jìn)管制、管治、治理等名詞到將建立國家治理體系作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)只有20多年，卻反映了中國社會改革開放、市場機(jī)制、以人為本、公眾參與等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的演進(jìn)過程，也與全球化、城市化、市場化和公民社會的發(fā)展趨勢相呼應(yīng)。治理是“多主體（公共部門、私人部門、公民社會組織）對公共事務(wù)的共同參與”的協(xié)調(diào)機(jī)制，空間治理是治理體系的重要組成部分，是“以空間為平臺進(jìn)行各方利益博弈而形成的治理結(jié)構(gòu)”。而城市空間治理，在當(dāng)今的城市時代，步入以城市為中心的城市社會更是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。對規(guī)劃而言，則“實(shí)際上是一種極具實(shí)效的治理工具”，也是規(guī)劃公共政策屬性的體現(xiàn)。
治理、空間治理是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)科交叉性強(qiáng)、理論與應(yīng)用并重的系統(tǒng)性問題。學(xué)界和政府已相當(dāng)關(guān)注，并開展了多種研究。但總體而言，還是分散的、表層的、單項(xiàng)性的，缺乏系統(tǒng)性、綜合性的研究和探索。因此，作者選擇空間治理作為主題是具有一定挑戰(zhàn)性的。
本書重要的、富有特色的部分包括：第一，構(gòu)建了一個從背景解讀—概念辨析—理論借鑒—案例實(shí)證—模式探討—觀點(diǎn)總結(jié)的理論—實(shí)證—理論的系統(tǒng)的研究框架。這既是本書鮮明的邏輯主線，也為空間治理研究提供了可資借鑒的思路。第二，構(gòu)建了具有中國特色的城市更新空間治理的模型體系。作者以其在中外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)十多年的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論學(xué)習(xí)，分析了城市空間治理元模型的內(nèi)外兩個圈層。結(jié)合我國城市更新的一般規(guī)律，梳理了中國30多年城鎮(zhèn)化從增量到存量，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場化的發(fā)展脈絡(luò)和變革過程，并依據(jù)城市發(fā)展階段和區(qū)域差異，提出了城市更新和政體關(guān)系變化的對應(yīng)假設(shè)，頗有新意地總結(jié)提出了決斷型、主導(dǎo)型、合作型、監(jiān)管型4種治理模型，構(gòu)建了中國特色城市更新空間治理的模型，并以實(shí)證予以檢驗(yàn)。模型建立是一項(xiàng)重要的科研創(chuàng)新活動，是具有學(xué)科價值的。同時，4個實(shí)證案例從政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、空間效應(yīng)、模型構(gòu)造、實(shí)證結(jié)果、結(jié)論效果角度的闡述內(nèi)容和分析方法也值得借鑒。第三，結(jié)合我國進(jìn)入新時代、新階段、新常態(tài)的新形勢，對城市更新空間治理的善治模式進(jìn)行探討。作者依據(jù)我國30多年來城市更新空間模式的演進(jìn)過程，分析了政府政體、市場政體、社會政體角色和立場的變化與理念轉(zhuǎn)變，探討了新常態(tài)下中國城市更新空間治理的問題和可能方向，以及因全球化沖擊、區(qū)域差異、地方化根植、包容性城市要求而帶來的政治、市場、社會三者治理上的轉(zhuǎn)變，提出了從頂層設(shè)計(jì)到地方治理重構(gòu)的中國善治、巧治的思路，是頗有啟迪的。而把對空間治理的研究與時代發(fā)展聯(lián)系起來，又為進(jìn)一步研究指明方向，這也是學(xué)術(shù)研究應(yīng)有之義。
本書的寫作令我感動之處是作者的學(xué)術(shù)理念和對學(xué)術(shù)真諦的追求精神。陳易博士在校期間即以欲“知其所以然”而勤學(xué)，碩士畢業(yè)后意赴國外深造而未能如愿。他在廣州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和英國阿特金斯規(guī)劃設(shè)計(jì)公司工作期間仍不忘探究學(xué)術(shù)之初心，現(xiàn)終于進(jìn)入南大攻博而遂愿，并在企業(yè)繁忙的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中，孜孜不倦，完成了具有挑戰(zhàn)性的論文寫作并整理出版。他的這種精神和努力是令人贊賞和值得支持的，也希望有更多的中青年規(guī)劃人致力學(xué)術(shù)探索，為中國規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和學(xué)科進(jìn)步做出有益的貢獻(xiàn)。
陳易索序，欣然命筆。
崔功豪 2018年5月
序二
改革開放四十載，如今中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型、優(yōu)化與升級的新時期；中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在歷經(jīng)了四十年的高速增長后，進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型提質(zhì)為主題的新型城鎮(zhèn)化階段；許多城鎮(zhèn)空間也從過去大規(guī)模的增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為存量更新乃至空間收縮。四十年來在上述的宏大場景中，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也歷經(jīng)了重建、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、重構(gòu)等一系列嬗變的過程，改革開放不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)造了“中國奇跡”，也塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃的“中國模式”，提供了“中國經(jīng)驗(yàn)”。
正是在這樣的背景下，陳易博士的這部以聚焦城市更新空間治理為主題的著作，從空間治理角度深刻解讀了中國城市更新活動背后的利益格局、演化機(jī)制，并總結(jié)歸納為相應(yīng)的模式。這是一個典型的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，通過空間治理這樣一個獨(dú)特的視角解析了中國城市更新、空間嬗變的生動過程與本質(zhì)動力，頗具理論與實(shí)踐價值。簡要而言，這部著作的學(xué)術(shù)價值主要表現(xiàn)為幾個方面：
第一，很好地建構(gòu)了空間—規(guī)劃—治理之間的內(nèi)在邏輯體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的公共政策，本質(zhì)上是一種對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行治理的工具。如果將城鄉(xiāng)空間視作一種特殊空間資產(chǎn)的話，那么空間治理實(shí)際上就是對空間資產(chǎn)分配、使用、收益等一系列過程的干預(yù)和協(xié)調(diào)過程。在不同的發(fā)展時期，這個干預(yù)和協(xié)調(diào)過程都會基于一種特定的主體立場——也就是我們常說的“發(fā)展價值觀”。立足于特定的發(fā)展價值觀，城市更新體現(xiàn)了不同利益群體圍繞空間資產(chǎn)而展開競爭博弈、談判協(xié)調(diào)的復(fù)雜過程。從這個角度上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了物質(zhì)空間營建的范疇，不再是一種簡單的形態(tài)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)，而是一種異常復(fù)雜的空間治理過程。這就要求規(guī)劃工作者要同時面對政府、市場、社會公眾乃至城市中無數(shù)利益相關(guān)個體的訴求，需要平衡長遠(yuǎn)與眼前、效益與公平、局部與綜合、個體與群體的諸多矛盾，要統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、技術(shù)等多維、多層面的關(guān)系。如果我們不能將城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展置于國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系之中，就無法理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，沒有辦法去認(rèn)識中國城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的根本問題，也無法把握城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向。
第二，對于空間治理機(jī)制與元模式的研究，是這部著作的另一大亮點(diǎn)。傳統(tǒng)空間治理研究的范式多是基于“城市政體”的理論體系，即分析政府、企業(yè)和社會之間的博弈過程，而陳易博士通過對空間治理機(jī)制的研究，構(gòu)建了三元政體的博弈關(guān)系，并揭示了宏觀治理環(huán)境、地方治理過程、空間發(fā)展要素之間的干預(yù)過程與動力機(jī)制。同時，借用卡爾·波蘭尼的雙重動向理論創(chuàng)新性地提出了空間治理的元模式（元模型），這是一個大膽的假設(shè)與有趣的創(chuàng)新?；谠Ｊ降臉?gòu)架與對中國實(shí)際的分析，進(jìn)而歸納提煉了中國城市更新中四個代表性的空間治理模式，即決斷型城市更新空間治理模式、主導(dǎo)型城市更新空間治理模式、合作型城市更新空間治理模式、監(jiān)管型城市更新空間治理模式。
第三，本書的另一特色是將理論研究與翔實(shí)、生動的實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合。豐富而生動的實(shí)證案例研究，不僅讓研究結(jié)論更加可信，也讓這部著作更具可讀性。通過對元模型的解構(gòu)，提出的四種城市更新空間治理模式分別對應(yīng)了不同發(fā)展階段的空間治理特征與效應(yīng)，四個案例分別選自東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)和潮汕地區(qū)，具有很強(qiáng)的代表性。而且，這些案例既有政府主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目，也有開發(fā)商主導(dǎo)的舊城改造項(xiàng)目，以及社區(qū)居民主導(dǎo)的社區(qū)更新。這些案例既有力地論證了相應(yīng)的空間治理理論模型，也折射出不同地域、不同發(fā)展階段城市更新中所呈現(xiàn)出的多樣的空間治理狀態(tài)。
第四，在對中國城市更新空間治理的機(jī)制與模式研究的基礎(chǔ)上，作者進(jìn)一步基于中國制度文化特點(diǎn)嘗試構(gòu)建城市更新中的善治體系。從空間治理的頂層設(shè)計(jì)與地方制度安排兩個層面，嘗試提出基于區(qū)域差異、市場發(fā)育和社會文化網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)筑中國特色的善治體系，并指出伙伴關(guān)系與社會自組織將會成為未來中國城市更新空間治理的主要方向。
經(jīng)歷了改革開放以來四十年的高速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程之后，當(dāng)增長主義發(fā)展模式走向終結(jié)時，中國的城市必然從增量開發(fā)轉(zhuǎn)向以存量更新為主的新階段。城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然會推動空間治理方式的轉(zhuǎn)型，也必然催生城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論研究與實(shí)踐探索產(chǎn)生相應(yīng)的變化，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃必將迎來一場全面而深刻的變革。陳易博士的這部著作就是給我們提供了一個積極有益的視角，給我們以啟迪和思考。
是為序。
張京祥 2018年早春于南京大學(xué)
前言
規(guī)劃是要解決現(xiàn)實(shí)問題的！這句話對于中國的規(guī)劃師而言并不陌生，無論在區(qū)域尺度的戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是在中小尺度的開發(fā)規(guī)劃實(shí)踐過程中，都會作為重要的規(guī)劃目標(biāo)之一被提出。然而，對于這句話的理解在不同時空情境下卻有不同的答案。2000年的東部地區(qū)，規(guī)劃可能要解決的是物質(zhì)空間如何“適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求；2008年的中西部地區(qū)，也許規(guī)劃要解決的是如何用空間資源“吸引”東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而同一時期的東部地區(qū)，或許已經(jīng)在考慮規(guī)劃如何能夠解決由于之前快速發(fā)展而帶來的諸多環(huán)境、社會等隱性問題。不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃要達(dá)成的目標(biāo)差異巨大。
除了“規(guī)劃要解決現(xiàn)實(shí)問題”這一樸素的技術(shù)目標(biāo)，“規(guī)劃要滿足項(xiàng)目的訴求”也成為當(dāng)下規(guī)劃師的新任務(wù)。隨著改革不斷深化、市場化不斷深入，規(guī)劃過程中要面對的利益方也越來越多。一個好的規(guī)劃方案不僅僅需要滿足科學(xué)理性，更要能夠協(xié)調(diào)各方的利益訴求。如果不能解決這個問題，那么規(guī)劃的實(shí)施就無從談起。究其本質(zhì)，規(guī)劃實(shí)際上就是一種極具實(shí)效的空間治理工具?；仡櫧甑某青l(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)歷，無論是政府主導(dǎo)的規(guī)劃，還是企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)劃，對這個道理的理解越來越深刻。我不禁想起二十年前張庭偉教授的那句話——“規(guī)劃就是向權(quán)力訴說真理”。如果我們將這里的“權(quán)力”理解為治理過程中利益集團(tuán)的訴求，那么就更加容易理解這句話所反映出的治理內(nèi)涵。
作為這個時代的中國規(guī)劃師是十分幸運(yùn)的，我們親歷了中國快速城鎮(zhèn)化的過程，親歷了中國經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生。既可以涉足上千平方千米的區(qū)域規(guī)劃、上百平方千米的新城規(guī)劃，又可以探究以公頃計(jì)的地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。既可以觀察新城新區(qū)的開發(fā)，又可以涉獵老城舊區(qū)的改造。規(guī)劃研究的領(lǐng)域如此之多樣，也讓規(guī)劃師可以更加全面和深刻地體會城鄉(xiāng)區(qū)域空間治理的廣度、難度與深度。尤其是城市更新的治理過程中，需要面對問題的復(fù)雜程度更大。然而，隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化階段的到來，城市更新已然成為發(fā)展必經(jīng)的階段。城市更新空間治理問題也成為不可回避的挑戰(zhàn)。這也恰恰是本書研究的主要出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，對于這個龐大的命題僅僅通過一本書是難以窮盡的。因此，本書選取了城市更新過程中空間治理的機(jī)制和模式作為研究的重點(diǎn)。此外，也需要對本書做幾點(diǎn)必要的說明。
首先，本書的研究思路遵循“理論分析—提出假設(shè)—實(shí)證論證—?dú)w納總結(jié)”的基本邏輯。在梳理中國城市更新所處的宏觀、微觀背景基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)研究城市更新空間治理相關(guān)理論。通過將城市政體理論這一空間治理研究傳統(tǒng)范式作為基礎(chǔ)，導(dǎo)入波蘭尼的雙重動向理論中關(guān)于市場—社會治理的理論精髓，對傳統(tǒng)范式進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。借助國內(nèi)外現(xiàn)有理論與實(shí)踐的深入分析，提出了面向中國國情的“城市更新空間治理機(jī)制與模型”這一理論假設(shè)。并通過大量國內(nèi)城市更新實(shí)證案例的分析，對元模型和代表性模型進(jìn)一步驗(yàn)證，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建面向城市更新的空間治理體系的研究目標(biāo)。實(shí)證研究具有一定代表性，但是也有一定局限性。因此，本書的研究重點(diǎn)在于歸納出空間治理的機(jī)制（元模式）以及具有代表性的典型模式。
其次，在論證空間治理機(jī)制與模式的過程中，資料與數(shù)據(jù)收集包括兩個主要類別：第一，宏觀歷史數(shù)據(jù)與資料收集；第二，實(shí)證案例的數(shù)據(jù)與資料收集。實(shí)證案例的研究是本書的研究重點(diǎn)，這個部分的數(shù)據(jù)資料收集方式包括過往規(guī)劃、治理資料及后續(xù)跟蹤反饋資料、典型案例利益攸關(guān)者（參與城市更新的企業(yè)主管人員、政府主要負(fù)責(zé)人、所在社區(qū)的公眾）訪談及資料收集。在研究過程中，對實(shí)證資料（包括實(shí)證所涉及機(jī)構(gòu)人員的訪談與收集資料）的采用基本上遵循了原始素材，力圖資料的客觀性。而論證的過程，也是在原始資料基礎(chǔ)上對理論假設(shè)進(jìn)行“驗(yàn)證”。毋庸置疑，空間治理模式是十分多樣的，甚至是無法窮盡的。這就需要在后續(xù)研究中，對現(xiàn)有模式和機(jī)制進(jìn)行不斷完善和補(bǔ)充。
再次，在空間治理機(jī)制和代表模式的研究中，本書盡可能采取的是客觀論證的過程。正如結(jié)論部分所提到的，沒有一種“完美”的空間治理模式，只有一種“適合”的治理方式。在不同的發(fā)展環(huán)境下，采取能夠匹配相應(yīng)發(fā)展要素的治理模式，就初步實(shí)現(xiàn)了所謂的善治。對于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略的決策者，治理過程是非常復(fù)雜與困難的。在本書的研究過程中，筆者對于這一點(diǎn)深有體會。選擇一個適合的空間治理方式干預(yù)地方的發(fā)展，真正能夠做到“善治”，甚至“巧治”是極具挑戰(zhàn)的過程。從這個角度，能夠洞悉并把握住空間治理的機(jī)制對治理決策的制定尤為重要。
選擇“城市更新空間治理”作為研究方向得到了國家自然科學(xué)基金課題“基于精明收縮的城市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型再生研究”（No.51578276）的支持。選擇這個領(lǐng)域作為研究方向一方面是對當(dāng)前城市空間治理的粗淺思考，另一方面也是對自己從事規(guī)劃工作所涉及部分領(lǐng)域的階段小結(jié)。2002年碩士畢業(yè)的時候我就已經(jīng)計(jì)劃繼續(xù)攻讀博士，然而命運(yùn)的機(jī)緣巧合讓這個計(jì)劃一下延遲了十余年。十余年間，崔功豪教授和張京祥教授不斷的鼓勵與支持讓我又重拾信心，帶著曾經(jīng)的夙愿回到了母校。在張京祥教授的悉心指導(dǎo)下，我開始了博士階段的學(xué)習(xí)，并且確立了這個研究方向。這個學(xué)習(xí)過程對我而言，不僅僅意味著完成了一個既定的人生目標(biāo)，更是讓我進(jìn)一步深刻理解了城市規(guī)劃科學(xué)。在年近不惑之時，又有機(jī)會將過去十余年跌跌撞撞的實(shí)踐和一知半解的心得加以梳理、融會貫通并略有所得，實(shí)在是一段彌足珍貴的人生經(jīng)歷。
能夠在張京祥教授的指導(dǎo)下完成博士學(xué)業(yè)是非常幸運(yùn)的，導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新的治學(xué)精神和積極包容的人生態(tài)度讓我受益良多。從博士培養(yǎng)計(jì)劃開始，導(dǎo)師即非常嚴(yán)格地督促我擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并不斷提醒我的學(xué)習(xí)進(jìn)度。正是在這樣的嚴(yán)格要求下，我才能順利完成課業(yè)、發(fā)表文章和畢業(yè)論文。對于一個工作十多年的人來說，選題是一件很“麻煩”的事情。一方面似乎有太多可以選取的研究方向；另一方面這些“想法”卻又難以聚焦或者達(dá)不到學(xué)術(shù)高度。導(dǎo)師非常耐心地幫助我厘清思路，終于確定了“城市更新空間治理”這一既有前瞻性，又有實(shí)踐價值的研究方向，并且從理論框架、結(jié)論梳理，甚至寫作規(guī)范等方面細(xì)心指導(dǎo)我，最終完成了這次研究。相比其他博士生，可以想象導(dǎo)師給予了我最大的耐心、包容和指導(dǎo)。感謝導(dǎo)師，讓我不僅獲得了持續(xù)不斷的學(xué)術(shù)提升，還有謙遜包容的人生態(tài)度。
崔功豪教授是我的碩士生導(dǎo)師。感謝先生一如既往在學(xué)習(xí)、工作和生活中的關(guān)心與支持。讓我即便是進(jìn)入外資公司工作，離開了傳統(tǒng)規(guī)劃體制八年，仍能保持一份學(xué)術(shù)理想。這幾年的學(xué)習(xí)和工作，能夠順利進(jìn)行并小有所得和崔先生的幫助是分不開的。崔先生對學(xué)術(shù)的要求和處世的哲學(xué)一直以來也是我的學(xué)習(xí)目標(biāo)。南大規(guī)劃學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、醇厚，無時無刻不影響著我，這自然與包括崔先生在內(nèi)的諸位先生傾注的心血密不可分。在這個過程中，王紅揚(yáng)教授、朱喜剛教授、徐逸倫教授、王興平教授和吳啟焰教授在學(xué)術(shù)上不斷支持與幫助我，讓我能夠扎實(shí)地走好學(xué)術(shù)道路的每一步。
學(xué)友、學(xué)長和同仁在我研究遇到挑戰(zhàn)和壓力的時候不斷給我加油、鼓勁、支招。武漢大學(xué)的李志剛教授，南京大學(xué)的羅小龍教授，香港大學(xué)的何深靜教授，英國阿特金斯亞太區(qū)董事夏理信（Mark Harrison）、吳國良（Steven Ng），中國土地規(guī)劃院的徐小黎博士，廣州市規(guī)劃院的黃慧敏博士、陳志敏先生、易曉峰先生，以及錢慧、年四鋒、郭燏烽博士在我的論文寫作過程中都給予我無私的幫助，感謝他們不斷啟發(fā)我的思路、完善我的研究。而我所在的南大規(guī)劃院的李晶晶、袁雯、趙艷、張燕也給予了我學(xué)習(xí)與工作上的大力支持！
由于我的研究方向非常強(qiáng)調(diào)實(shí)證的多樣化，因此非常感謝研究過程中無私幫助我的規(guī)劃界的老朋友。感謝營口站前區(qū)的于啟武先生（時任副區(qū)長）、王碩先生（時任主任），國瑞集團(tuán)總裁助理周世海先生、總工劉振峰先生，汕頭潮南規(guī)劃局馬肇義局長在實(shí)證調(diào)研中給予我的大力幫助！
回到學(xué)術(shù)領(lǐng)域從事研究工作是我人生經(jīng)歷的一個挑戰(zhàn)！衷心感謝我的父母對我毫無保留的支持與關(guān)心；衷心感謝我的妻子無微不至的照顧和陪伴，讓我能夠在學(xué)術(shù)的道路上保持一份樸實(shí)的堅(jiān)持！家人永遠(yuǎn)都是我人生路上的堅(jiān)實(shí)后盾！
陳易 2018年春于南京大學(xué) |
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