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1 作者簡介 張京祥，1973年生，江蘇鹽城人。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心主任，江蘇省設(shè)計(jì)大師，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)委員，教育部新世紀(jì)人才。主要研究方向：城市/區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃，城鎮(zhèn)群、城市與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 圖書目錄
前言
1 城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)精明轉(zhuǎn)型的時(shí)代語境 1.1 全球后金融危機(jī)時(shí)代國家發(fā)展模式與戰(zhàn)略調(diào)整△1.1.1 全球后金融危機(jī)時(shí)代的宏觀背景/1.1.2 全球后金融危機(jī)時(shí)代國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型 1.2 “世界工廠”面臨“壓縮式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型△1.2.1 普遍特征：去工業(yè)化危機(jī)中的被動(dòng)轉(zhuǎn)型/1.2.2 中國特性：壓縮產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的主動(dòng)轉(zhuǎn)型/1.2.3 壓縮式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與特征/1.2.4 實(shí)證案例：紹興市的壓縮式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 1.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主載體：國家戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)園區(qū)使命的變遷△1.3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念/1.3.2 作為一種政策工具的產(chǎn)業(yè)特區(qū)形態(tài)/1.3.3 作為吸引外資平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式/1.3.4 作為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間載體的開發(fā)區(qū)、新城新區(qū)/1.3.5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略主體空間的時(shí)代使命 1.4 中國城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的研究綜述
2 城市收縮與收縮的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2.1 城市收縮的背景、概念及其成因△2.1.1 全球發(fā)展的轉(zhuǎn)型與普遍的城市收縮/2.1.2 城市收縮的理解與辯證認(rèn)識(shí)/2.1.3 城市收縮的成因 2.2 城市收縮的三大類型△2.2.1 趨勢(shì)型收縮/2.2.2 透支型收縮/2.2.3 調(diào)整型收縮 2.3 中國城市收縮的形成機(jī)制 2.4 轉(zhuǎn)型語境下“中國式”收縮的總體特征△2.4.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)型：增長與收縮疊加/2.4.2 治理意識(shí)轉(zhuǎn)型：增量與提質(zhì)并重 2.5 調(diào)整型“穿孔”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局部收縮現(xiàn)象△2.5.1 調(diào)整型“穿孔”的內(nèi)涵與形成機(jī)制/2.5.2 調(diào)整型“穿孔”的典型案例/2.5.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)局部收縮的修補(bǔ)策略 2.6 產(chǎn)業(yè)園區(qū)收縮的定量測(cè)度△2.6.1 測(cè)度體系構(gòu)建思路與方法/2.6.2 測(cè)度指標(biāo)選擇與測(cè)度體系/2.6.3 實(shí)證：常州高新區(qū)啟動(dòng)片區(qū)收縮的測(cè)度
3 城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)精明轉(zhuǎn)型的理論闡釋 3.1 產(chǎn)業(yè)分工理論的發(fā)展與思辨△3.1.1 分工理論的緣起與發(fā)展脈絡(luò)/3.1.2 貿(mào)易理論的發(fā)展：從外生比較優(yōu)勢(shì)到內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)/3.1.3 報(bào)酬遞增的解釋：規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化經(jīng)濟(jì)之辯 3.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生：空間集聚與組織創(chuàng)新△3.2.1 園區(qū)作為一種空間集聚具有的報(bào)酬遞增效應(yīng)/3.2.2 園區(qū)作為一種組織創(chuàng)新對(duì)交易效率的改進(jìn)/3.2.3 分工視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生 3.3 園區(qū)轉(zhuǎn)型：內(nèi)生于分工自發(fā)演進(jìn)的過程△3.3.1 社會(huì)分工的自發(fā)演進(jìn)過程/3.3.2 內(nèi)生與分工自發(fā)演進(jìn)的園區(qū)轉(zhuǎn)型/3.3.3 轉(zhuǎn)型現(xiàn)象：多尺度分工演進(jìn)的疊加
4 城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)精明轉(zhuǎn)型的路徑建構(gòu) 4.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)精明轉(zhuǎn)型的國際趨勢(shì)△4.1.1 由工業(yè)區(qū)向生態(tài)工業(yè)園、科學(xué)園轉(zhuǎn)型/4.1.2 面向創(chuàng)新的生產(chǎn)綜合體/4.1.3 品質(zhì)卓越的宜居空間/4.1.4 具有吸引力的營商環(huán)境 4.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多維度變革△4.2.1 以土地產(chǎn)權(quán)盤活變革為代表的供給側(cè)改革/4.2.2 以研發(fā)孵化職能引入為代表的創(chuàng)新體系建立/4.2.3 以政府職能變化為標(biāo)志的制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建/4.2.4 以功能復(fù)合利用展示綜合化發(fā)展趨勢(shì) 4.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)精明轉(zhuǎn)型的路徑建構(gòu)△4.3.1 路徑一：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化/4.3.2 路徑二：創(chuàng)新環(huán)境驅(qū)動(dòng)/4.3.3 路徑三：體制變革引領(lǐng)/4.3.4 路徑四：空間復(fù)合發(fā)展
5 產(chǎn)權(quán)交易博弈：影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的制度關(guān)鍵 5.1 圍繞產(chǎn)權(quán)的博弈格局解析△5.1.1 分離與制衡：土地產(chǎn)權(quán)背后的利益格局/5.1.2 交易與博弈：產(chǎn)權(quán)重組的現(xiàn)實(shí)障礙/5.1.3 定價(jià)與限價(jià)：政策干預(yù)的兩條脈絡(luò) 5.2 轉(zhuǎn)型模式及博弈模型構(gòu)建△5.2.1 城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地精明轉(zhuǎn)型的三種模式/5.2.2 各類博弈模型構(gòu)建及博弈分析 5.3 面向博弈均衡的制度突破△5.3.1 E1博弈均衡的制度突破/5.3.2 E2博弈均衡的制度突破/5.3.3 E3博弈均衡的制度突破
6 常州高新區(qū)工業(yè)用地存量更新的規(guī)劃實(shí)踐 6.1 常高新存量工業(yè)用地面臨的現(xiàn)實(shí)困境 6.2 常高新存量工業(yè)用地更新的目標(biāo)、原則與特征△6.2.1 存量用地更新的總體目標(biāo)/6.2.2 存量用地更新的五項(xiàng)基本原則/6.2.3 常高新存量工業(yè)用地更新模式的兩大特征 6.3 常高新存量用地更新的基本導(dǎo)向：面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)△6.3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀要求/6.3.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特色需求 6.4 黃河路地區(qū)存量用地更新規(guī)劃△6.4.1 現(xiàn)狀空間綜合評(píng)價(jià)/6.4.2 空間更新的總量及分配/6.4.3 不同用地功能片區(qū)的更新布局引導(dǎo)/6.4.4 重點(diǎn)空間建設(shè)管控 6.5 多種情景選擇的供地模式創(chuàng)新△6.5.1 完善土地回購出讓制度/6.5.2 提升用地置換指導(dǎo)力度/6.5.3 試點(diǎn)租讓結(jié)合制度/6.5.4 規(guī)范自發(fā)流轉(zhuǎn)行為/6.5.5 試點(diǎn)協(xié)議出讓制度/6.5.6 規(guī)范繼續(xù)持有行為 6.6 政府主導(dǎo)的觸媒式更新△6.6.1 觸媒項(xiàng)目區(qū)的選/6.6.2 觸媒項(xiàng)目綜合設(shè)計(jì)/6.6.3 政府主導(dǎo)保障實(shí)施 6.7 以“引導(dǎo)+倒逼”的獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)用地更新△6.7.1 稅收調(diào)節(jié)推進(jìn)更新/6.7.2 績效評(píng)估提高效率/6.7.3 建立準(zhǔn)入限制清單 6.8 基于多元利益協(xié)調(diào)的全程實(shí)施保障△6.8.1 建立多元化的實(shí)施機(jī)制/6.8.2 積極提供創(chuàng)新空間、公共服務(wù)空間/6.8.3 有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)新 6.9 以菜單式政策實(shí)施差異化空間引導(dǎo)
主要參考文獻(xiàn) 圖片來源 表格來源
3 相關(guān)文摘
總序
幾乎是伴隨著1980年代以來日益顯著的全球化進(jìn)程，以及西方國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理模式等領(lǐng)域展開的巨大變革，中國也同時(shí)拉開了改革開放的帷幕，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令全球艷羨的巨大成就的同時(shí)，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境與治理環(huán)境等也發(fā)生了深刻的變化，這就是所謂的“轉(zhuǎn)型”。從本質(zhì)上講，轉(zhuǎn)型是一種由于根本發(fā)展環(huán)境變化所導(dǎo)致的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式的巨大變遷過程，國際主流觀點(diǎn)是將轉(zhuǎn)型視為一個(gè)發(fā)生根本性變化的過程——從過于強(qiáng)調(diào)國家控制的傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)向新自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理環(huán)境，是一個(gè)新制度代替舊制度的過程。
毫無疑問，在過去的30余年中中國是最受世界關(guān)注、最重要的轉(zhuǎn)型國家。相比于西方國家緩慢、漸進(jìn)式的“改良性”轉(zhuǎn)型過程，以中國為代表的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家，則幾乎是在全球化、市場(chǎng)化、城市化、信息化多維同步交織的時(shí)空過程中發(fā)生著復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，因而往往導(dǎo)致各種問題凸顯、矛盾尖銳，這也使得西方有關(guān)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的各種理論、范式都難以簡單地套用到中國。因此，中國的城市化、城市發(fā)展也就深深地打上了中國獨(dú)特環(huán)境的烙印，正開辟著自己獨(dú)特的城市發(fā)展道路和范式。也正是基于這樣的原因，中國的城市發(fā)展與城市規(guī)劃研究本身就是世界的，就是最前沿的。
改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的劇烈變遷，從根本程度上改變著城市發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量和轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的正式與非正式制度安排，共同而強(qiáng)烈地作用于中國城市空間的發(fā)展過程，使得其表現(xiàn)出的現(xiàn)象、機(jī)制是任何既有經(jīng)典的西方城市發(fā)展、城市規(guī)劃理論所不能完全容納和完美解釋的。由于利益、資源控制的分化，城市中多種政治和社會(huì)力量博弈，共同決定、影響著城市事務(wù)的過程，城市與空間的發(fā)展正處于劇烈的轉(zhuǎn)型、解體、沖突與重構(gòu)的過程之中，正是對(duì)這一巨大轉(zhuǎn)型環(huán)境的深刻寫照。
1980年代以后，空間的社會(huì)屬性被列斐伏爾（Lefebvre）、索雅（Soja）、福柯（Foucault）、卡斯特爾（Castells）等人深刻地揭示出來?？ㄋ固貭栃Q“空間不是社會(huì)的反映”，“空間就是社會(huì)”。索雅也認(rèn)為，空間既不是具有自主性建構(gòu)與轉(zhuǎn)變法則的獨(dú)立結(jié)構(gòu)，也不是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系延伸出來的階級(jí)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，而是一般生產(chǎn)關(guān)系的一部分。列斐伏爾指出，空間不是社會(huì)關(guān)系演變的容器，而是社會(huì)的產(chǎn)物，空間還反映和反作用于社會(huì)?？臻g不是一種中性的背景或物質(zhì)存在，而是資本生產(chǎn)模式和社會(huì)控制中一種基本的要素，城市空間演化、開發(fā)本身就被整合進(jìn)了市場(chǎng)發(fā)育、資本積累的再生產(chǎn)過程之中?？傊?，按照社會(huì)空間辯證法的理解，政治經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)以及由此帶來的社會(huì)生活的轉(zhuǎn)型、治理方式的變遷，必然生產(chǎn)出一種與之相適應(yīng)的新空間環(huán)境——這就是所謂完整意義上的“空間再生”。
空間再生理論本身就是強(qiáng)調(diào)將空間置于特定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行考察，因而也給我們提供了一個(gè)更加深刻理解城市發(fā)展、城市空間演化、城市規(guī)劃的新的重要視角和工具。在社會(huì)利益格局日益多元化背景下，城市社會(huì)中各利益集團(tuán)之間競(jìng)爭、合作、沖突和妥協(xié)同時(shí)生動(dòng)地在城市空間中展開，城市空間的再生過程同時(shí)承載了轉(zhuǎn)型沖突與各種社會(huì)慣性的復(fù)雜碰撞。因而，中國改革開放以來廣泛進(jìn)行的城市空間再生運(yùn)動(dòng)遠(yuǎn)不是當(dāng)年西方城市更新、城市美化、城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化等表象性或技術(shù)性話語所能概括的，其根本意義上是一部以空間為載體進(jìn)行資源與利益再分配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)博弈的歷史。只有對(duì)這一過程進(jìn)行深入分析，才能充分揭示轉(zhuǎn)型語境下中國城市空間再生的生動(dòng)圖景。
這套叢書是充滿了前沿挑戰(zhàn)的選題，它們?cè)诤艽蟪潭壬咸隽宋覀儌鹘y(tǒng)習(xí)慣的城市研究視角，是用一種全新的理念和方法去分析轉(zhuǎn)型期的中國城市空間再生現(xiàn)象和機(jī)制——作為一種制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物質(zhì)等多維度作用下的復(fù)雜過程。這套叢書的作者也都是當(dāng)前國內(nèi)城市研究、城市規(guī)劃界學(xué)術(shù)思維非?；钴S的青年學(xué)者，他們具有敏銳的洞察力、思辨力和創(chuàng)新意識(shí)，將西方學(xué)說與中國的實(shí)際進(jìn)行有機(jī)融通進(jìn)而推動(dòng)中國本土城市研究理論的發(fā)展，是他們和我們所有當(dāng)代中國城市研究學(xué)人共同的責(zé)任。作為前沿性的探索，我們?cè)O(shè)想這套叢書的選題是開放的、延續(xù)的，也認(rèn)識(shí)到本叢書中的許多觀點(diǎn)都是值得再討論的。沐浴著早春明媚和煦的陽光，我們期待著通過包括本套叢書在內(nèi)的共同努力，迎來中國城市研究那“春暖花開”的勝境。
是為叢書總序。
張京祥 南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 2011年早春于南京大學(xué)北園
前言
1970年代后期尤其是1990年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)體系的重組及資本流動(dòng)進(jìn)程的加快、加深，歐美國家以去工業(yè)化（Deindustrialization）為主要特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與空間的巨大變化。在這個(gè)過程中，不乏諸如底特律、匹茲堡、利物浦等一些早期的工業(yè)城市，因轉(zhuǎn)型不成功而面臨著經(jīng)濟(jì)衰退、人口減少的挑戰(zhàn)，甚至城市建成區(qū)發(fā)生明顯的收縮，這些城市因而被稱為“收縮城市”（Shrinking Cities）。有研究表明［1］，在過去50年中，全球至少有超過370個(gè)城市減少了1/10以上的人口，在這一具有普遍性趨勢(shì)的背景下，西方國家城市研究與城市規(guī)劃實(shí)踐的關(guān)注重點(diǎn)正從二三十年前如何控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)“精明增長”（Smart Growth），轉(zhuǎn)向如今對(duì)這些城市如何實(shí)現(xiàn)“精明收縮”（Smart Decline）。
改革開放以來，中國的空間經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與格局、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的演化也進(jìn)入了新的階段，總之，中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)代”。不同區(qū)域間、城市間存在的巨大發(fā)展差異性，使得很多中小城市、小城鎮(zhèn)事實(shí)上正在或已經(jīng)發(fā)生著普遍的人口、要素流失，其中就有近年來學(xué)界關(guān)注較多的鄂爾多斯、玉門、大慶、伊春等資源型城市。即使像蘇南、浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些中小城市、小城鎮(zhèn)近年來也已經(jīng)出現(xiàn)了常住人口（尤其是外來人口）增長停滯甚至減少的現(xiàn)象。如果不是因?yàn)椤爸袊厣钡耐恋刎?cái)政不斷支撐著浩浩蕩蕩的“造城運(yùn)動(dòng)”，中國許多的“三四線”城市實(shí)質(zhì)上已經(jīng)處于“收縮”的區(qū)間。即使一些所謂的“一二線城市”，情況也不容樂觀。近年來國內(nèi)諸多的“中心城市”也紛紛掀起“搶人大戰(zhàn)”（以各種優(yōu)惠的政策、現(xiàn)實(shí)的利益吸引人口集聚），其背后也是因?yàn)槊黠@感受到了在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)型的背景下，城市對(duì)人口吸引力不足的現(xiàn)實(shí)壓力。
改革開放以來，中國抓住了全球價(jià)值鏈分工、發(fā)達(dá)國家制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，以遍布全國、數(shù)量龐大、類型多樣的開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)為載體，將中國塑造成為“世界工廠”“世界車間”。然而按照國際普遍經(jīng)驗(yàn)，制造業(yè)在一個(gè)地方的平均生命周期是15—20年（一段時(shí)期以后，因?yàn)槭袌?chǎng)變動(dòng)、成本增加、技術(shù)更新等原因，制造業(yè)企業(yè)必須向其他“低成本”地區(qū)遷移），近年來國內(nèi)也不斷有學(xué)者、企業(yè)家指出，如今中國制造的綜合生產(chǎn)成本不斷攀升，甚至已經(jīng)超過美國。另一方面，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，印度以及東南亞、拉丁美洲、非洲等地區(qū)正在取代中國成為廉價(jià)工業(yè)品制造地，以美國為代表的西方國家明顯增強(qiáng)了對(duì)中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的遏制，中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)告別了高速增長區(qū)間，進(jìn)入了“新常態(tài)”。改革開放40年來，中國建立起的外向型、粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓態(tài)勢(shì)日益顯著。因此，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能必須實(shí)現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展成為中國無可回避的最重要的國家戰(zhàn)略，也是支撐中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)的重要基石。
在這樣的總體背景下，中國從1990年代初開始大量、大規(guī)模建設(shè)的城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正普遍承受著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，在長三角、珠三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。這就意味著中國尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的眾多城市，正在或即將面臨收縮發(fā)展的普遍現(xiàn)實(shí)環(huán)境，而首當(dāng)其沖的就是大規(guī)模的城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國城市“存量規(guī)劃”甚至“減量規(guī)劃”的時(shí)代已經(jīng)到來［2］，探尋這些大規(guī)?！爸袊厣钡某鞘挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型再生之路，已經(jīng)成為中國城市能否順利實(shí)現(xiàn)“精明收縮”的關(guān)鍵。鑒于耕地資源極其短缺的基本國情，中國實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)控城市建設(shè)用地拓展并要求劃定城市增長邊界。深圳、上海、北京等城市在新一輪總體規(guī)劃中已明確提出“減量規(guī)劃”的策略，要求實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地零增長甚至負(fù)增長的目標(biāo)，這既是受現(xiàn)實(shí)境況所迫，也是一個(gè)必須主動(dòng)實(shí)現(xiàn)的路徑轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，我們也需看到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在較長時(shí)期內(nèi)中國的城市發(fā)展還需要較多的空間載體，城市政府在短期內(nèi)也難以徹底擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。在中國城市現(xiàn)狀的建設(shè)用地構(gòu)成中，工業(yè)用地占城市總建設(shè)用地的26％左右①①根據(jù)國土資源部發(fā)布的《2014年國土資源主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》整理。，即使上海的工業(yè)用地比重也高達(dá)403％，有些制造業(yè)強(qiáng)市（如昆山、江陰、東莞等）甚至超過了50％。此外，工業(yè)用地出讓價(jià)格普遍較低（2013年全國工業(yè)用地出讓均價(jià)為700元/平方米，只相當(dāng)于當(dāng)時(shí)住宅地價(jià)的1/7、商服地價(jià)的1/9）。工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)性與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和路徑密切相關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，中國城市中越來越多的低效工業(yè)用地必然將面臨閑置的壓力。如何盤活城市中這些巨量的工業(yè)用地存量資產(chǎn)，將對(duì)中國城市經(jīng)濟(jì)與空間的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響。
受到早期在特定地段、采用特殊體制建設(shè)“開發(fā)區(qū)”模式的影響，中國的城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往用地規(guī)模巨大（少則十幾平方千米，多則上百平方千米）、功能單一，而且區(qū)位相對(duì)邊緣、獨(dú)立，由此往往成為地處城市邊緣的“產(chǎn)業(yè)孤島”甚至是“鬼城”，導(dǎo)致在城市空間結(jié)構(gòu)、功能體系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面出現(xiàn)大量問題。尤其是在如今中國許多城市面臨增長動(dòng)力疲軟、城鎮(zhèn)化減速的情況下，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更是面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)。同時(shí)，許多研究也表明，中國工業(yè)用地的地均產(chǎn)出效益只有西方國家的1/10甚至更低，若按照發(fā)達(dá)國家的平均績效水平，中國現(xiàn)有城市工業(yè)用地規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要［3］，這也就意味著中國城市中大量工業(yè)用地的性質(zhì)未來必將也必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，如何通過體制與機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展，并促進(jìn)其功能、空間的綜合轉(zhuǎn)型，從而有機(jī)融入城市的整體結(jié)構(gòu)，是新時(shí)代中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與優(yōu)化提升的關(guān)鍵。
中華人民共和國成立后尤其是改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速增長、土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)等因素的作用下，中國城市規(guī)劃學(xué)科在研究、實(shí)踐及其教育體系等方面，總體上都是因循著對(duì)城市空間擴(kuò)張性的思維定式，習(xí)慣于進(jìn)行新城、新區(qū)等增量空間的研究和規(guī)劃。但是正如上述背景所述，中國城市發(fā)展與規(guī)劃范式正面臨著終結(jié)傳統(tǒng)模式、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；中國城市規(guī)劃的研究與實(shí)踐重點(diǎn)，也必然將從新城、新區(qū)等增量空間的建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)等存量空間更新再生的內(nèi)涵式發(fā)展?？傊?，我們必須學(xué)會(huì)“如何在城市上建設(shè)城市”“如何在有限的空間上實(shí)現(xiàn)無限的發(fā)展”……近年來，在珠三角、長三角等地已經(jīng)有了一些相關(guān)的積極實(shí)踐探索（例如珠三角的“三舊改造”，江蘇省的“低效工業(yè)用地改造”，浙江省的“以畝產(chǎn)論英雄政策”），但是如何真正順應(yīng)大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國城市規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型及研究、實(shí)踐重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，我們更需要系統(tǒng)思維和整體方法的建構(gòu)。
近年來，中國規(guī)劃學(xué)界已有許多有關(guān)城市更新的研究探索，但既有的成果主要集中在對(duì)城市中心城區(qū)、老舊住區(qū)以及局部老工業(yè)用地的關(guān)注，很少有針對(duì)中國如此大面積城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面轉(zhuǎn)型再生的深入探索，既有的規(guī)劃實(shí)踐也多是關(guān)注其物質(zhì)空間的再利用問題。事實(shí)上，1990年代以來中國各地建設(shè)的大規(guī)模城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在特定發(fā)展背景、特殊發(fā)展體制下的一種產(chǎn)物，其轉(zhuǎn)型再生涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)性、產(chǎn)權(quán)變更、社會(huì)轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新等一系列相互交織的復(fù)雜問題。此外，中國城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模普遍要比西方國家巨大許多，其生成機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等也與西方國家當(dāng)年工業(yè)化時(shí)期有著很大差異，而在土地制度、運(yùn)作機(jī)制等方面則更是與西方國家截然不同。總之，中國城市空間收縮的系統(tǒng)環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型再生等問題要遠(yuǎn)比西方國家復(fù)雜，在認(rèn)真借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們更要結(jié)合中國國情進(jìn)行務(wù)實(shí)的探索與本土化的創(chuàng)新。
本書是受國家自然科學(xué)基金課題“基于精明收縮的城市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型再生研究”（編號(hào)：51578276）資助出版的成果。這個(gè)研究主題，對(duì)于探索當(dāng)今中國城市的可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃范式的根本轉(zhuǎn)型、規(guī)劃研究與實(shí)踐重點(diǎn)轉(zhuǎn)向等，都具有極大的迫切性和非常現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，這也是一個(gè)既受到當(dāng)前國際規(guī)劃學(xué)界普遍性關(guān)注，又有極大中國特色、緊緊面向?qū)嶋H發(fā)展需求的重要研究課題。幾年來，課題組在對(duì)國內(nèi)外相關(guān)理論研究成果研讀、梳理、比較、再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，赴珠三角、長三角、京津冀、東北等地區(qū)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，并對(duì)南京、杭州、紹興、蘇州、無錫、常州、本溪等地的典型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)踐探索，在此基礎(chǔ)上完成了多篇學(xué)術(shù)論文與研究生學(xué)位論文。作為國家自然科學(xué)基金課題研究成果的一個(gè)總結(jié)，本書的總體框架及初稿撰寫由張京祥、姜克芳、何鶴鳴完成，同時(shí)也將依托本基金課題完成的幾位碩士研究生（姜克芳、王京海、姚梓陽、王有正等）畢業(yè)論文中的有關(guān)內(nèi)容融匯其中。此外，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的陳眉舞博士也對(duì)本書貢獻(xiàn)了很多有益的啟發(fā)和智慧。
我們也認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)具有前瞻性、開放性、探索性的研究課題，由于研究團(tuán)隊(duì)的認(rèn)知及水平所限，本書中難免有許多不足之處，懇請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。本書的出版受到東南大學(xué)出版社孫惠玉編輯的大力幫助，在此表示誠摯的謝意。
張京祥姜克芳何鶴鳴 2018年10月于南京大學(xué) |
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