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1 圖書目錄
前言
1 作為規(guī)劃和政策分析工具的風(fēng)險概念 1.1 決策的基本問題△1.1.1 決策什么/1.1.2 由誰決策/1.1.3 決策過程 1.2 風(fēng)險的含義△1.2.1 風(fēng)險與不確定性/1.2.2 風(fēng)險意識/1.2.3 風(fēng)險與脆弱性
2 城市災(zāi)害風(fēng)險管理類型 2.1 城市與權(quán)威機(jī)構(gòu) 2.2 或然性災(zāi)害風(fēng)險管理△2.2.1 前提條件和假設(shè)/2.2.2 不同階段的風(fēng)險分析/2.2.3 實施風(fēng)險管理 2.3 基于軍隊的災(zāi)害風(fēng)險管理 2.4 應(yīng)急管理△2.4.1 應(yīng)急管理的四階段/2.4.2 脆弱性/2.4.3 韌性/2.4.4 典型實踐
3 決策過程中的風(fēng)險工具 3.1 地方政府決策過程△3.1.1 決策周期/3.1.2 風(fēng)險與依據(jù)/3.1.3 決策的輸入、輸出和結(jié)果 3.2 折現(xiàn)△3.2.1 或然性折現(xiàn)/3.2.2 時間折現(xiàn) 3.3 不確定性△3.3.1 來源/3.3.2 應(yīng)對方法 3.4 瞄準(zhǔn)“好蘋果” △3.4.1 好蘋果與壞賭注/3.4.2 撥款公式
4 決策過程中的風(fēng)險交流 4.1 防護(hù)行為決策模型△4.1.1 所見與所想/4.1.2 從意識到?jīng)Q定/4.1.3 應(yīng)對行為 4.2 風(fēng)險的社會放大與收縮△4.2.1 意識和行為的放大與收縮/4.2.2 漣漪效應(yīng)/4.2.3 長遠(yuǎn)影響 4.3 思維模型方法△4.4 風(fēng)險應(yīng)對行為的迷思與現(xiàn)實/4.4.1 僵尸來襲/4.4.2 大難臨頭各自飛/4.4.3 領(lǐng)導(dǎo)先走/4.4.4 軍事接管
5 風(fēng)險周期中的規(guī)劃 5.1 政策周期中的規(guī)劃△5.1.1 市場風(fēng)險與規(guī)劃/5.1.2 政治影響與規(guī)劃/5.1.3 專家視角：協(xié)調(diào)與沖突 5.2 危機(jī)管理周期中的規(guī)劃△5.2.1 防災(zāi)與減災(zāi)規(guī)劃/5.2.2 備災(zāi)規(guī)劃/5.2.3 應(yīng)對規(guī)劃/5.2.4 復(fù)原規(guī)劃
6 城市化地區(qū)的自然風(fēng)險 6.1 地震災(zāi)害△6.1.1 特征/6.1.2 案例 6.2 降水災(zāi)害△6.2.1 特征/6.2.2 影響/6.2.3 案例 6.3 風(fēng)災(zāi)△6.3.1 特征及影響/6.3.2 案例 6.4 社會脆弱群體△6.4.1 特征/6.4.2 案例
7 社會動蕩與公共安全 7.1 群體性事件△7.1.1 起因/7.1.2 應(yīng)對與疏解 7.2 恐怖襲擊△7.2.1 恐怖襲擊的特征與實施/7.2.2 媒體的作用/7.2.3 城市恐襲的預(yù)防與應(yīng)對
8 稅收、地方經(jīng)濟(jì)以及公共財政風(fēng)險 8.1 地方財政學(xué)基礎(chǔ)理論 8.2 中美財政體制 8.3 財政風(fēng)險△8.3.1 我國地方政府的財政風(fēng)險/8.3.2 美國地方政府財政風(fēng)險案例/8.3.3 財政風(fēng)險實證研究 8.4 小結(jié)
9 一點哲學(xué)思考 9.1 客觀與意識之爭△9.1.1 客觀風(fēng)險的假設(shè)/9.1.2 主觀風(fēng)險：風(fēng)險意識 9.2 韌性、海綿城市及其測度△9.2.1 跨學(xué)科的“韌性”概念/9.2.2 “事前”還是“事后” 9.3 城市風(fēng)險研究：跨學(xué)科還是多學(xué)科△9.3.1 多學(xué)科的風(fēng)險研究/9.3.2 成長中的跨學(xué)科專業(yè)
2 相關(guān)文摘
前言
在過去的40年時間里，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作無論是在實踐上還是在理論上，抑或是在學(xué)科發(fā)展上都取得了巨大的進(jìn)步。改革開放，為規(guī)劃實踐提供了廣闊的空間。40多年的豐富實踐，一方面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了引領(lǐng)性和前瞻性的決策參考，另一方面也為具有中國原生性規(guī)劃理論的孕育發(fā)展提供了可能，并為國際規(guī)劃理論的引入和改進(jìn)提供了大量實證支撐。與此同時，規(guī)劃實踐過程中遇到的問題、成功的經(jīng)驗和城市發(fā)展過程中的實際規(guī)劃需求也進(jìn)一步促進(jìn)了我國規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展和完善。
與我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，改革開放以來我國的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃被賦予了“龍頭引領(lǐng)”和“促進(jìn)城市（經(jīng)濟(jì)）增長”的重要角色。因此，一直以來在規(guī)劃實踐中規(guī)劃師和政府對“增長”給予了極大的關(guān)注，對生態(tài)、環(huán)境等問題的關(guān)注則相對較弱。而有關(guān)城市發(fā)展的災(zāi)害風(fēng)險問題的討論及其規(guī)劃，則往往被忽視，在學(xué)科發(fā)展和規(guī)劃教育上這一領(lǐng)域也長期被置于邊緣位置。
近年來，受全球氣候變化和地殼運動的影響，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還造成了嚴(yán)重的社會心理創(chuàng)傷問題，甚至引起經(jīng)濟(jì)波動和社會生活混亂。此外，在國際政治矛盾和意識形態(tài)沖突日益顯著、全球化和反全球化雙向角力的條件下，恐怖襲擊事件似乎已經(jīng)不局限于戰(zhàn)爭場景，而有很大的可能發(fā)生在人口密度極高的大都市地區(qū)。世界城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會受到各種沖擊而面臨各種潛在發(fā)展風(fēng)險，例如：當(dāng)前日趨嚴(yán)重的“城市收縮”問題，甚至是諸如底特律的城市破產(chǎn)問題。
這些問題歸結(jié)起來，我們可以將其統(tǒng)稱為城市發(fā)展過程中可能面臨的“災(zāi)害風(fēng)險”。在我國的規(guī)劃實踐和規(guī)劃教育中，也有關(guān)于災(zāi)害的規(guī)劃編制內(nèi)容，有諸如《城市防災(zāi)學(xué)》等教育內(nèi)容。尤其是2008年后，無論是在規(guī)劃理論探討，規(guī)劃教育內(nèi)容，還是在規(guī)劃實踐方法上，有關(guān)“災(zāi)害”的內(nèi)容都得到高度的重視和強(qiáng)化。但是，從系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險管理角度來看，我國當(dāng)前的規(guī)劃實踐和規(guī)劃教育中依然存在如下幾個顯著問題：第一，規(guī)劃編制所涉及災(zāi)害類型的局限性。目前有關(guān)災(zāi)害的規(guī)劃編制內(nèi)容多局限于自然災(zāi)害，例如：洪水、地震，但事實上災(zāi)害的類型遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容。第二，規(guī)劃編制內(nèi)容的不完整性。完整的災(zāi)害風(fēng)險規(guī)劃和管理應(yīng)該包括防災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)（重建）四大板塊，而當(dāng)前的規(guī)劃實踐多聚焦于恢復(fù)（重建）和救災(zāi)。第三，相關(guān)規(guī)劃教育內(nèi)容的整體性和系統(tǒng)性不足，主要表現(xiàn)為有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險內(nèi)容的匱乏，自然、社會、經(jīng)濟(jì)作為一個系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)的理論探索以及有關(guān)評估工具、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容的缺失。
基于上述觀察和思考，本書嘗試從風(fēng)險和風(fēng)險管理角度出發(fā)，系統(tǒng)討論有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害風(fēng)險管理和災(zāi)害風(fēng)險中的規(guī)劃的概念內(nèi)涵、框架體系、理論邏輯、實踐工具、制度建設(shè)以及國內(nèi)外實踐經(jīng)驗與研究方法等內(nèi)容，以期服務(wù)于我國規(guī)劃實踐需要和促進(jìn)我國規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展和完善，有效提升我國人居環(huán)境在防災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)等方面的能力水平，從而降低因災(zāi)害引起的損失和傷亡。
本書共分9章。第1章從規(guī)劃和政策分析工具的角度，闡述了風(fēng)險的概念內(nèi)涵。第2章以風(fēng)險的概念為依據(jù)，介紹了城市災(zāi)害風(fēng)險管理及其類型。第3章探討風(fēng)險管理決策過程的基本特點以及此決策過程中常用的典型風(fēng)險工具。第4章討論了風(fēng)險和決策過程中風(fēng)險傳遞和交流的幾種經(jīng)典模型框架。第5章以風(fēng)險周期為參照，探討不同周期階段中的不同群體的角色及在不同周期中的規(guī)劃內(nèi)容和要點。第6章、第7章和第8章分別討論了城市化地區(qū)的自然風(fēng)險、社會動蕩和公共安全風(fēng)險以及地方經(jīng)濟(jì)和公共財政風(fēng)險的類型、基本特征及典型應(yīng)對方法。第9章回到災(zāi)害風(fēng)險這個概念本身，從其理論的邏輯架構(gòu)、倫理基礎(chǔ)、認(rèn)識論和方法論等方面進(jìn)行了思考，并討論了城市風(fēng)險這一議題的未來發(fā)展矛盾和可能。
本書寫作大綱由李響宇、劉合林統(tǒng)一制定，全書由李響宇、劉合林校核統(tǒng)稿。本書各章作者如下：第1章為李響宇；第2章為吳偉寧、李響宇；第3章為李響宇；第4章為李響宇、劉合林；第5章為李響宇、劉合林；第6章為吳偉寧、李響宇、劉合林；第7章為李響宇；第8章為孫景冉；第9章為李響宇。
因作者知識所限，本書中如有不妥之處，懇請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者批評指正。書中可能出現(xiàn)的學(xué)術(shù)錯誤，也應(yīng)歸因于作者本人。
感謝一直以來默默支持我們的家人、朋友和同行學(xué)者，使得我們不斷前進(jìn)和進(jìn)步；感謝東南大學(xué)出版社徐步政和孫惠玉編輯的大力支持和周全策劃，使得本書能夠順利按時完成；同時，感謝東南大學(xué)出版社其他工作人員的校核和辛勤付出，使得本書能夠及時與讀者見面。
李響宇 劉合林 2019年8月8日于武漢喻園 |
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