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1 作者簡介
張婷麟，浙江舟山人，華東師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院晨暉學(xué)者、講師。主要研究方向?yàn)椋撼鞘锌臻g結(jié)構(gòu)演化、空間結(jié)構(gòu)成本與績效等。發(fā)表中外學(xué)術(shù)論文20余篇，參編著作4部。主持國家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目等多項(xiàng)國家、省部級(jí)課題，入選上海市浦江人才計(jì)劃，多個(gè)研究報(bào)告獲得省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，并獲得上海市決策咨詢一等獎(jiǎng)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)等。
2 圖書目錄
總序 前言
1 緒論 1.1 研究背景和問題提出△1.1.1 現(xiàn)實(shí)背景/1.1.2 學(xué)術(shù)背景/1.1.3 研究問題 1.2 研究內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)△1.2.1 研究框架/1.2.2 本書結(jié)構(gòu) 1.3 本章小結(jié)
2 城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)概念 2.1 城市空間結(jié)構(gòu)的概念內(nèi)涵 2.2 空間結(jié)構(gòu)形成的理論基礎(chǔ)△2.2.1 空間向心力理論/2.2.2 空間離心力理論/2.2.3 單中心視角下的空間均衡/2.2.4 多中心視角下的空間均衡 2.3 城市空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與測(cè)度△2.3.1 城市空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)知演化/2.3.2 城市空間結(jié)構(gòu)的測(cè)度演進(jìn) 2.4 城市空間結(jié)構(gòu)演化階段論 2.5 本章結(jié)論與啟示
3 城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)事實(shí) 3.1 美國城市空間結(jié)構(gòu)演化的歷史經(jīng)驗(yàn)△3.1.1 美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段/3.1.2 美國城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)實(shí)/3.1.3 對(duì)我國城市空間結(jié)構(gòu)演化的啟示 3.2 中國整體城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)事實(shí)△3.2.1 研究對(duì)象及數(shù)據(jù)說明/3.2.2 單中心視角下的中國城市空間結(jié)構(gòu)/3.2.3 多中心視角下的中國城市空間結(jié)構(gòu)/3.2.4 城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系 3.3 本章結(jié)論與啟示
4 多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益 4.1 引言 4.2 相關(guān)研究和文獻(xiàn)△4.2.1 空間結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的影響/4.2.2 已有實(shí)證文獻(xiàn)不足和理論假說 4.3 實(shí)證分析結(jié)果△4.3.1 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)和變量說明/4.3.2 模型估計(jì)結(jié)果/4.3.3 結(jié)果討論 4.4 本章結(jié)論與政策啟示
5 多中心空間結(jié)構(gòu)的政府成本 5.1 引言 5.2 相關(guān)研究和文獻(xiàn)△5.2.1 空間結(jié)構(gòu)對(duì)政府成本的影響/5.2.2 已有實(shí)證文獻(xiàn)不足和理論假說 5.3 實(shí)證分析結(jié)果△5.3.1 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)和變量說明/5.3.2 估計(jì)結(jié)果/5.3.3 結(jié)果討論 5.4 本章結(jié)論與政策啟示
6 多中心空間結(jié)構(gòu)的個(gè)人成本 6.1 引言 6.2 相關(guān)研究和文獻(xiàn)△6.2.1 空間結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)人成本的影響/6.2.2 已有實(shí)證文獻(xiàn)不足和理論假說 6.3 實(shí)證分析結(jié)果△6.3.1 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)和變量說明/6.3.2 估計(jì)結(jié)果/6.3.3 結(jié)果討論 6.4 本章結(jié)論與政策啟示
7 多中心空間治理政策建議和研究展望 7.1 經(jīng)濟(jì)績效綜合分析 7.2 研究結(jié)論 7.3 多中心空間治理戰(zhàn)略建議 7.4 多中心空間治理研究展望
附錄 參考文獻(xiàn) 圖表來源 3 相關(guān)文摘
總序
隨著我國國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，如何構(gòu)建適合的國家治理體系已經(jīng)被提到日程上來，黨的十九屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求?？臻g治理是國家發(fā)展和治理的重要組成部分，這源于空間在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位?？臻g是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在空間平臺(tái)上開展的?？臻g更是塑造競(jìng)爭(zhēng)力的來源，空間組織直接決定了資源配置的效率，影響了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)等重大國民經(jīng)濟(jì)任務(wù)，決定了一個(gè)國家和民族的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于疆域遼闊的大國尤其如此。當(dāng)前階段中國正處于由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，也正處于百年未有之大變局的關(guān)鍵時(shí)刻。突如其來的新冠疫情正在波及全球，全球經(jīng)濟(jì)體系面臨嚴(yán)重危機(jī)，我國提出通過形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來應(yīng)對(duì)，客觀上也迫切需要對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)力空間布局來支撐。城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，中心城市是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長極，如何通過合理的空間組織和高效的空間治理來增強(qiáng)城市群和中心城市的綜合承載力，發(fā)揮對(duì)國家發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。
空間的復(fù)雜性決定了空間科學(xué)研究的滯后性，空間規(guī)律有大量的學(xué)術(shù)空白待填補(bǔ)，空間研究也因此被經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)學(xué)最后的前沿。集聚與分散是最基本的空間維度，探索空間集聚與分散的規(guī)律是攻克空間前沿難題的必經(jīng)之路。集聚不經(jīng)濟(jì)的存在使得城市與區(qū)域空間從單中心空間結(jié)構(gòu)向多中心空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。集聚中有分散，分散中有集聚。集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用得到了廣泛的認(rèn)可，但集聚的空間結(jié)構(gòu)，包括其形成機(jī)制和作用，我們還所知甚少。哪種空間組織更有利于高質(zhì)量的發(fā)展以及如何推動(dòng)合理的空間結(jié)構(gòu)的形成亟須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的科學(xué)研究來支撐。
除了市場(chǎng)規(guī)律之外，行政區(qū)劃是影響我國空間組織的一個(gè)特殊且不可忽視的要素。行政區(qū)劃是國家權(quán)力在空間的投影，也是國家治理體系建設(shè)的空間基礎(chǔ)。我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)繁榮源于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，但由此而形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”也束縛了一體化和市場(chǎng)化，制約了效率的進(jìn)一步提高。當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域一體化和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的瓶頸就在于此。黨中央高度重視行政區(qū)劃優(yōu)化問題，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用”。優(yōu)化行政區(qū)劃，助力于提升國家治理能力與加強(qiáng)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，正成為理論界和政策界都關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
當(dāng)代中國行政區(qū)劃的研究起始于20世紀(jì)90年代。1989年12月5—7日，由民政部主持、在江蘇省昆山市召開的首屆“中國行政區(qū)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國行政區(qū)劃研究會(huì)成立大會(huì)”是重要標(biāo)志。1990年5月，經(jīng)民政部批準(zhǔn)在華東師范大學(xué)成立中國行政區(qū)劃研究中心。在中心創(chuàng)始主任劉君德先生的帶領(lǐng)下，中國行政區(qū)劃研究中心從理論創(chuàng)新到實(shí)踐開拓、從人才培養(yǎng)到學(xué)科建設(shè)，碩果累累，為推進(jìn)我國行政區(qū)劃事業(yè)改革做出了積極貢獻(xiàn)。在理論研究方面，原創(chuàng)性地提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論”“行政區(qū)—社區(qū)”思想等理論體系。在服務(wù)地方方面，中國行政區(qū)劃研究中心主持了江蘇、上海、海南、廣東等地的幾十項(xiàng)行政區(qū)劃研究課題，做到了將研究成果應(yīng)用到祖國大地上。在人才培養(yǎng)方面，中國行政區(qū)劃研究中心培養(yǎng)的很多青年人才已經(jīng)成長為行政區(qū)劃研究領(lǐng)域的知名學(xué)者或政府領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國行政區(qū)劃研究中心的年輕一代學(xué)者不負(fù)眾望，也正在取得驕人的成績。中國行政區(qū)劃研究中心相繼承擔(dān)了國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、民政部關(guān)于中心城市內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整和省會(huì)城市行政區(qū)劃設(shè)置研究等科研攻關(guān)任務(wù)，以及大連市、伊春市等地方行政區(qū)劃規(guī)劃課題；研究成果獲得了高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等一系列榮譽(yù)，并得到了中央和地方領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定；舉辦了一年一度的國家空間治理與行政區(qū)劃全國性學(xué)術(shù)研討會(huì)，開啟了對(duì)地方政府行政區(qū)劃管理人員的培訓(xùn)。中國行政區(qū)劃研究中心作為我國“政區(qū)地理學(xué)”的最主要陣地，得到了國內(nèi)外同行的廣泛認(rèn)可。
作為國家空間治理的重要智庫，中國行政區(qū)劃研究中心有責(zé)任有使命做好新形勢(shì)下空間治理和行政區(qū)劃研究工作，在大變局中有更大作為。其中，理論研究是重中之重，是政策研究和智庫工作的基礎(chǔ)，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的立身之本。本叢書站在學(xué)術(shù)最前沿，貫穿空間組織和行政區(qū)劃兩條主線，以構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)理論和發(fā)展、弘揚(yáng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論為己任。在空間組織方面，從全國、區(qū)域、城市、社區(qū)不同空間尺度分析空間結(jié)構(gòu)的格局和演化，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)維度測(cè)度空間結(jié)構(gòu)的績效，從市場(chǎng)和政府不同機(jī)制角度探索空間組織規(guī)律；在行政區(qū)劃方面，從地理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)視角透視行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正反兩個(gè)方面效應(yīng)綜合評(píng)價(jià)行政區(qū)劃的作用，立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”來探討行政區(qū)劃的運(yùn)行規(guī)律。本叢書不僅要打造空間組織科學(xué)和行政區(qū)劃科學(xué)的學(xué)術(shù)精品，而且要從空間維度為國家治理提供學(xué)術(shù)支撐和政策參考。
是為序。
孫斌棟 華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任 2021年7月31日于上海
前言
城市規(guī)劃者長期以來都在積極探索如何優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來的集聚不經(jīng)濟(jì)問題，其中多中心空間戰(zhàn)略常常被當(dāng)作城市空間治理的重要手段。從遍地開花的高鐵新城、以北京通州為代表的新行政中心，到以上海五大新城為代表的新一輪“獨(dú)立綜合性城市”規(guī)劃等，多中心空間戰(zhàn)略在快速城鎮(zhèn)化的中國開展得如火如荼。
但多中心空間戰(zhàn)略實(shí)踐效果的不確定性，使多中心政策受到了廣泛的質(zhì)疑。具體而言，多中心空間結(jié)構(gòu)是否比單中心空間結(jié)構(gòu)具有更好的經(jīng)濟(jì)績效，即更高的收益或更低的成本呢？在不同城市規(guī)模的條件下，空間結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)績效的影響是否存在異質(zhì)性呢？遺憾的是，相較于集聚“規(guī)?！庇绊懗鞘惺找妗杀矩S富的研究成果而言，集聚“結(jié)構(gòu)”的影響并沒有受到同等的重視。因此，現(xiàn)有的研究無法提供充分的證據(jù)來回應(yīng)來自實(shí)踐的質(zhì)疑。
本書基于多中心空間結(jié)構(gòu)的集中和集聚雙重維度，定義多中心為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)離主中心以后再次在高密度的次中心集聚的過程；以2004年、2008年和2013年全國經(jīng)濟(jì)普查中的從業(yè)人員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在“市轄區(qū)”尺度上，描述了中國當(dāng)前城市空間結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)實(shí)；重點(diǎn)是從收益和成本兩個(gè)方面檢驗(yàn)了市轄區(qū)就業(yè)空間結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)績效的影響，尤其是探討了多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績效在不同城市規(guī)模上是否存在異質(zhì)性。本書主要發(fā)現(xiàn)如下：
第一，從經(jīng)濟(jì)收益角度來看，發(fā)現(xiàn)多中心空間結(jié)構(gòu)是否有利于勞均生產(chǎn)總值的提高取決于城市人口規(guī)模。在規(guī)模較小的城市，單中心空間結(jié)構(gòu)有助于增加勞均生產(chǎn)總值；而規(guī)模較大的城市，多中心空間結(jié)構(gòu)更有利于提高勞均生產(chǎn)總值。
第二，從政府支出來看，作為多中心空間結(jié)構(gòu)的維度之一，集聚有助于降低小城市政府支出占生產(chǎn)總值的比重；隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，集聚負(fù)外部性的增加會(huì)提高政府成本，大城市采取集聚的空間結(jié)構(gòu)會(huì)顯著增加政府支出占生產(chǎn)總值的比重，尤其是道路建設(shè)和垃圾處理等市政項(xiàng)目。集中與否作為多中心的另一個(gè)維度，對(duì)政府支出的影響不顯著。
第三，從個(gè)人支出來看，小城市采取單中心空間結(jié)構(gòu)有利于降低個(gè)人消費(fèi)支出占勞均生產(chǎn)總值的比重；而大城市采取多中心的空間結(jié)構(gòu)有助于降低個(gè)人消費(fèi)支出占勞均生產(chǎn)總值的比重，可能的途徑是減少交通、醫(yī)療和住房等支出，從而為節(jié)約個(gè)人所負(fù)擔(dān)的城市成本提供了可選方案。
第四，從收益—成本的整體經(jīng)濟(jì)績效來看，小城市采取單中心空間結(jié)構(gòu)具有更高的經(jīng)濟(jì)績效，而大城市采取多中心空間結(jié)構(gòu)具有更高的經(jīng)濟(jì)收益和更低的個(gè)人成本，但同時(shí)也需要支出更高的政府成本。
在分析框架上，區(qū)別于以往僅僅基于經(jīng)濟(jì)收益層面的績效檢驗(yàn)，本書構(gòu)建了一個(gè)收益—成本分析的經(jīng)濟(jì)績效研究框架，從整體角度認(rèn)知多中心空間結(jié)構(gòu)給城市經(jīng)濟(jì)績效帶來的正負(fù)兩個(gè)方面的影響；在定義和測(cè)度上，不同于以往忽視空間結(jié)構(gòu)多維度內(nèi)涵，本書將多中心空間結(jié)構(gòu)去中心化和再集聚兩個(gè)維度區(qū)分開來，有利于更好地識(shí)別多中心空間結(jié)構(gòu)獲得績效的具體路徑；不同于以往“一刀切”地認(rèn)為多中心空間結(jié)構(gòu)好或不好的結(jié)論，本書強(qiáng)調(diào)多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績效受到城市人口規(guī)模的條件效應(yīng)影響。
多中心空間結(jié)構(gòu)在一定程度上為城市發(fā)展提供了新的增長動(dòng)能，并為解決大城市的城市病提供了可行的方案。但是多中心空間政策需充分考慮城市規(guī)模的發(fā)展階段，盲目推進(jìn)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于小城市來說，單中心空間結(jié)構(gòu)是提高綜合經(jīng)濟(jì)績效的最佳空間結(jié)構(gòu)選擇；對(duì)于大城市來說，盡管多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益更高，個(gè)人成本更低，但政府成本較高，因此大城市引導(dǎo)多中心空間結(jié)構(gòu)要警惕政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
本書付梓離不開孫斌棟教授從成文到出版全過程所付出的心血，衷心感謝諸多前輩和多位團(tuán)隊(duì)伙伴的指導(dǎo)與幫助。此外，本書的出版受到了國家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目(42001183)、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(20YJCZH233)、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(17ZDA068)、中國行政區(qū)劃研究中心項(xiàng)目的資助。
城市空間結(jié)構(gòu)研究是城市地理學(xué)中最基礎(chǔ)也是最經(jīng)典的研究主題之一。筆者自從事研究工作以來一直在這個(gè)領(lǐng)域探索，但僅僅拾得零光片羽出版成此書。誠摯希望本書拋磚引玉，不僅能使同行從中有所受益，而且期待未來能共同貢獻(xiàn)本領(lǐng)域更多精彩的研究成果。最后，不得不指出的是，限于筆者的學(xué)識(shí)水平，書中謬誤之處在所難免，敬請(qǐng)學(xué)界同仁批評(píng)指正。
張婷麟 2021年7月26日于上海 |
精品新書
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